夯实属地责任 推动力量下沉
筑牢市场交易行为网格化监管堡垒

推行权责明晰、管理科学、反应迅速、快捷高效的市场监管网格化管理模式,是贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求、党中央国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》和全面推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化的具体举措。近年来,西安市市场监管局坚持把市场监管网格化管理模式作为有效化解市场监管当前面临问题和矛盾的突破口和切入点,推动全市市场监管领域基层治理体系和治理能力得到不断加强,尤其是在新冠疫情防控和中国-中亚峰会等大保大考中,有效彰显了网格化管理新模式的力量和优势,得到市场主体和群众的普遍认可。

一、围绕“全覆盖”做文章,持续健全网格化监管体系,形成系统监管网络。

一是科学编定网格,做到监管片区无遗漏。按照“属地管理、分级负责、分类管理、全面覆盖、明确职责、责任到岗”的网格化监管原则,推动工作重心下移、力量下沉、职能下放。在全市建立了全市“一张网”(市局管理层级)、管理片区(区县开发区层级)、管理单元(市场监管所层级)和监管网格(网格管理层级)四级网格化管理体系,打造了18个管理片区、195个管理单元、1036个监管网格,实现了对网格监管资源的优化配置和精确调度。二是坚持重心下移,推动监管人员全覆盖。配强网格管理人员,全市共配置网格长195名,动员社区、物业管理人员和“两委一代表”入网进格,积极扩大网格员力量,完成“一网八员”目标,网格员队伍达到8168名;组织机关干部下基层,全面开展“三进五同七个一”蹲点式调研活动,结合职能指导基层网格做好相关专业领域监管工作。三是压实工作责任,做到监管责任无空挡。通过定格、定员、定责、定流程、定规章,进一步缩小管理单元,细化管理对象,明确管理层级,压实管理责任。集中开展单元长网格化管理工作培训,重点围绕网格化管理指挥系统应用进行辅导,做到熟练掌握运用。多次召开专题会议,切实解决基层监管责任不清、边界不明的问题,确保市场主体得到有效监管,违法行为得到及时查处。

二、围绕“短平快”求实效,打造网格化指挥系统,做到查办问题快速高效。

一是严格制度规范,定实工作责任。建设市局、片区、单元三级综合指挥中心,实现对网格监管资源的优化配置和精确调度。对各区县开发区指挥中心进行指导,制定了管理片区综合指挥中心建设规范。制定综合指挥中心相关工作制度,包括值班制度、工作职责、会议制度等,配套综合指挥中心同步展开日常运行。三是抓实跟踪问效,推动监管落实。加强各类数据收集和网格落位,组织每个网格自觉做好“三张表格”,即:网格划分情况表、网格市场主体基本情况表、网格管理人员基本情况表,摸清各层级网格化管理基本情况,为指挥系统搭建提供详实可靠的数据支撑。三是借助网络力量,推动智慧监管。探索建立“全领域、全过程、综合性、高效率”的新型市场监管体系,完成了电子网格图层绘制。通过调用市综治办统一接口地址库获取精确坐标信息和网格长、网格员认领经营主体落位等方式,将230余万户经营主体落到各管理片区和管理单元(全市经营监管主体339余万户)。

三、围绕“系统化”字下功夫,持续提升信息水平,推动网格化监管见成效。

一是打造快速高效的综合指挥系统。以西安市“智慧市监”一体化工作平台为依托,建设网格化管理综合指挥系统,将问题发现、即时处置、线索上传、协调派遣、结果反馈等环节有机结合,形成工作闭环,实现快速高效管理目标,实现了片区长、单元长在办公室就可以对网格长实施调度指挥,实现从传统监管到智慧监管,形成了智慧管理、智能调度、智享服务的监管与服务新格局。二是持续优化监管信息水平。方式方法持续优化,开发网格化管理手机版APP,及时查询、上传、下载各类监管数据、图片、视频等信息,将监管检查事项表格化、模块化,制作检查记录,接收推送的检查记录,确保监督检查的便捷性、一致性,实现全方位无障碍沟通协调和“人在格中走,事在网上办”目标。三是形成可视化综合管理闭环。目完成了网格化管理指挥系统搭建各模块的功能,建设网格化管理综合指挥系统,将问题发现、即时处置、线索上传、协调派遣、结果反馈等环节有机结合,形成工作闭环。绘制网格化管理电子地图,标注网格内各管理要素地理位置、内容信息等,市局指挥中心对片区、单元指挥中心以及监管网格、监管人员实施可视化综合管理,覆盖率达到100%。