全省市场监管系统标准化执法现场观摩活动在西安圆满举办

5月27日，全省市场监管系统标准化执法现场观摩活动在西安举办。省市场监管局党组成员、副局长牛子仲讲话，市政府副秘书长杨佐涛致辞，市市场监管局党委书记、局长郝生旺介绍市场监管综合执法标准化建设情况。市市场监管局党委委员、副局长张军社参加会议。青海、宁夏、新疆维吾尔自治区等丝路沿线西北省区市场监管局代表受邀参加观摩活动。

省市场监管局党组成员、副局长牛子仲在讲话中指出，举办全省执法标准化建设现场观摩活动旨在全面贯彻习近平总书记关于加强市场监管执法工作的重要论述，拓展深化省委省政府“三个年”活动，加快推进全省市场监管系统执法标准化建设，为服务发展新质生产力提供市场监管执法智慧和力量。

牛子仲强调，要提高政治站位，充分认识开展执法标准化的重要意义。各地要及时改进执法理念和执法方式，加快推行市场监管行政执法标准化建设。要坚持守正创新，准确把握执法标准化建设的关键环节。各地要参照西安市市场监管局的经验做法，完成执法权责、执法程序、裁量基准、队伍建设、考核评价等五个关键环节的标准制定，构建好规范监管执法体系、自由裁量基准体系、执法协作程序体系、执法监督机制体系、执法能力建设体系、执法信息平台体系等“六个体系”。要明确主攻方向，加快推行执法标准化建设的工作措施。各地要高度重视执法标准化建设，持续强化组织领导和统筹协调，科学谋划工作目标、步骤和措施，建立涵盖市场监管行政执法全流程标准化体系，健全完善“一套标准规范、一套程序办案、一套机制管理、一支队伍执法”的执法模式，全力维护市场秩序和消费者合法权益。同时，要围绕执法标准化工作，充分发挥媒介载体作用，引导经营主体合法经营、消费者依法维权。要发挥好考核“指挥棒”作用，把执法标准化建设纳入本级市场监管执法稽查总体工作考核体系，推进执法标准化建设落地落细落实。‍

西安市人民政府副秘书长杨佐涛在致辞中说，近年来，随着政府体制改革的不断深化，西安的营商环境不断优化，经济发展稳中有进，市场主体强势增长，改革的综合效应充分显现。西安以法治政府建设和加快建设全国统一大市场为牵引，积极探索用标准理念方法进一步规范行政执法行为，创新开展市场监管综合行政执法标准化工作建设，建立和推行“一支队伍执法、一套标准规范、一套程序办案、一套机制管理”的西安模式，提升了市场主体创业信心，助力优化营商环境，积累了可推广、可借鉴的经验做法。西安将进一步对标先进、拓展思路、创新理念、深挖潜能，不断提高行政执法的工作质效，努力为全国市场监管行政执法标准化建设探索新的有益经验。

市市场监管局党委书记、局长郝生旺从建立一套标准、推动执法过程规范化，规范一套程序、推动执法管理精准化，健全一套机制、推动执法协作制度化，建强一支队伍、推动执法队伍专业化等四个方面，全面介绍了西安市市场监管综合执法标准化建设情况。

2022年初，西安市局着眼于守底线、追高线、打基础、利长远，创新提出在全局系统开展市场监管基层治理体系和治理能力现代化“六化”建设，按照“一年打基础、两年上台阶、三年成优势”的思路，分阶段系统推进。“行政执法标准化”作为“六化”建设的重要内容之一，着眼有效破解市场监管行政执法 “理念不统一、类案不同罚、过罚不相当、协同不紧密、服务不到位”等问题，构建系统完备、科学规范、运行顺畅的全过程执法标准体系，促进市场监管行政执法更加严格规范。一是建立一套标准，推动执法过程规范化。以《行政处罚法》《市场监管行政处罚程序规定》等法律法规为基准，结合西安实际，探索建立系统完备、科学规范、运行有效的全过程执法标准体系。以省局《行政处罚裁量权使用规则（修订）》《行政处罚裁量基准（修订）》为蓝本，起草食品、药品、特种设备、产品质量、知识产权等八个重点执法领域的《西安市市场监管行政处罚裁量指南》。动态更新《西安市市场监管领域执法事项清单》，梳理执法事项935项，促进同一事项相同情形同基准裁量、同标准处罚，进一步廓清执法权责边界，理顺事中事后监管和末端执法边界，筑牢监管、执法全周期权责管理链条。二是规范一套程序，推动执法管理精准化。印发《日常监管违法线索移交办法》，建立“线索发起、案件办理、结果反馈”全流程闭环管理，全面打造专业化、集约化、效能化案源办理流程。编制行政处罚普通程序、实施强制措施程序、审核程序、听证程序标准化流程图，提升行政处罚的规范性和操作性。建成运行“智慧市监”一体化平台，嵌入“互联网+执法”应用系统，实现案件查办全过程记录，调查询问全流程管理，案件会商全时段应用，执法设备全链条融合，推动执法全程“智慧化”。在全国率先建成“网证先锋”互联网证据管理系统，采用多机同屏模式突破了直播带货等新业态网络取证应用难题。三是健全一套机制，推动执法协作制度化。与咸阳市、铜川市、渭南市、杨凌示范区等地组建“西安都市圈”市场监管执法协作机制，签订食品安全、打传规直、知识产权保护等7部执法协作协议。与市法院、市检察院、市公安局合作，组建联络站，完善市场监管部门与司法机关之间案源共享及检验鉴定结果互认等制度，共建“行刑衔接食品检验实验室”，开通涉刑案件检测绿色通道。推进“大数据+指挥中心+综合执法队伍”改革试点，筹划建设综合行政执法调度指挥中心，与市区两级市场监管部门构建“1+7”板块联动执法协作办案模式，建立健全“信息交流、线索通报、证据转移、处置会商、联办联查、交流研讨”的联动机制，构筑全域执法、体系执法、智慧执法格局，实现全区域执法联动响应。四是建强一支队伍，推动执法队伍专业化。常态化开展“一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动，创新打造全市执法队伍“三学三研”执法业务培训新模式，开展“百人百课”微课堂活动，组建“法制理论调研小组”，建设全市市场监管执法人才库。加快推动综合执法队伍从“物理融合”到“化学融合”的转变，全面培养综合执法业务骨干，切实增强执法干部队伍的生机与活力。‍

会前，参会人员实地查看了执法标准化制度规范、指挥调度中心、“互联网+监管”执法平台、五室一库建设等情况，详细听取了执法标准化工作的实施背景、实施依据、解决问题、推进情况、工作成效和亮点做法。

全省各市（区）市场监管局执法稽查工作分管领导和执法稽查机构负责同志，陕西省市场监管局相关处室及稽查局负责人，西安市市场监管局各处室主要负责同志，西安市场监管综合执法支队各执法大队、城六区执法大队有关负责同志参加活动。