西安市市场监督管理局
2023年法治政府建设工作报告

一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，加强法治政府建设的有关情况

（一）健全工作机制。将法治建设纳入全局“重大事项落实机制”，实施台账管理，定期主持召开党委会、局长办公会和全系统法制工作会议，研究推进法治建设工作。印发实施《2023年法治政府建设工作要点》《2023年普法依法治理工作要点》《法治市场监管建设评价方案》，建立并严格执行行政规范性文件和行政案件法制审核、重大行政决策和执法决定集体讨论、重要议题法律顾问列席等机制，全面提升依法决策能力。认真落实全市法治政府建设示范创建部署，建立定期调度、督导推进、考核评价等工作机制，全力推进全市市场监管领域创建任务。

（二）优化执法体制。积极协调省委、市委编办调研我市基层市场监管综合执法工作，就当前基层执法机构性质、人员管理、执法力量补充等问题提出了解决思路。经报请市委编办同意，向5个直属分局派驻执法中队，针对性制定了《关于进一步加强开发区市场监管行政执法工作的措施》；经过深入调研，印发了《关于加强纤维及其制品质量监管工作的意见》，建立纤检所与综合执法支队联动协作机制，有效破解机改后开发区和纤检领域没有专业执法队伍的问题。

（三）严格执法监督。组织全系统共对4526份行政处罚案件进行案卷评查，征集报送典型案例19件，发出行政执法监督通知书5份，召开市局案审会4次，对10件重大复杂案件进行集体审议，开展“一把手跟执法”活动3次。加强复议应诉，制定实施《行政应诉突出问题专项整治工作实施方案》，制发行政执法监督建议书，定期通报案件情况，加强复议诉讼督办，全年办理行政复议405件，行政应诉155件，有效规范不当执行行为。

（四）深化普法宣传。修订完善《党委理论学习中心组学习制度》，将习近平法治思想、依法治国、党内法规、国家法律等纳入年度学习计划，带头学习习近平法治思想和市场监管法律法规，带头钻研市场监管业务知识，参加全员学法活动和月考。推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，策划开展“美好生活·民法典相伴”“3·15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、知识产权宣传周等普法主题宣传活动20余次，推动法律知识进机关、进社区、进农村、进企业、进校园，营造尊法学法守法用法良好氛围。

二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）主要举措

1.以法治护航准入环境，促进经营主体稳步增长。深化落实“营商环境突破年”活动，在全省率先建成“企业电子印章系统”，升级经营主体网上登记平台，加速打通数据壁垒，全市市场监管领域政务服务事项网办率突破96%。推动企业开办与食品经营、药品零售等12个涉企许可事项“证照联办”，申请材料平均压减62%，办理时限平均压缩82%。率先推行企业跨区域迁移登记“一件事一次办”，与江苏、浙江等12省20多个城市实现17个登记注册高频事项跨省通办。截至目前，今年全市新登记经营主体56.58万户，同比增长32%。

2.以法治护航创新环境，推动知识产权蓬勃发展。紧扣“引领陕西、示范西北”发展定位，按照“两侧着手、三方联动、四层发力”的总体思路，扎实推进“国家知识产权强市示范城市”建设。组织开展西安高价值专利培育大赛、秦创原•西安知识产权运营转化系列对接活动，推动转化专利216件。支持15所高校开展专利运营试点，开放许可专利881件；初步构建了保护责任、政策法规、资金保障、要素支撑、社会共治“五大体系”，培育国家知识产权示范企业和优势企业78家。全市万人发明专利拥有量69.89件，同比增长26.4%；商标有效注册量46.43万件，同比增长10.1%。荣获第24届中国专利奖19项、第二届世界知识产权组织全球奖1项，我市在《2023年全球创新指数》报告中排名全球第19位、中国上榜集群第7位。

3.以法治护航质量发展，深入推进质量强市建设。深入贯彻落实《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》，整合计量、标准、认证认可和检验检测等质量要素资源，建设质量基础设施“一站式”服务工作站11个，帮企助企5440多家次，协助企业解决质量技术难题214个。建立99家次企业质量品牌培育库和113人专家团队，“隆基绿能”等14家企业获评全国、全省质量管理和变革创新典型案例。我局以标准化支撑民营经济发展做法在全省民营经济标准创新工作推进会上交流推广。

4.以法治护航营商环境，持续提升监管执法效能。印发实施《西安市进一步提高政府监管效能推动高质量发展工作方案》和《西安市深入推进跨部门监管工作方案》，推进“综合监管一件事”改革，持续推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管等新型监管方式，实现进一次门、查多项事。持续推行包容审慎监管和柔性执法，发布我市市场监管领域轻微违法行为首违不罚、不予处罚、减轻处罚“三项清单（2023版）”，形成“刚性约束+柔性执法”新模式。推行“节日期间消费投诉快速反应机制”“重点景区驻点监管”和旅游景区餐饮场所“图片+价格+计量”明码标示制度，全力保障消费者合法权益，保障市场秩序平稳。我局“以公正监管保障公平竞争”做法在中国-新西兰优化营商环境研讨会上交流。

5.以法治护航民生安全，守牢“三品一特”安全底线。认真落实“四个最严”要求，持续巩固扩大国家食品安全示范城市创建成果，分类打造食品安全“两个责任”样板企业971家。扎实开展“三品一特”安全专项整治行动，排查化解风险隐患5.9万余个，查办行政案件4225件。推行“凌晨抽检、清晨公示”机制，快检食用农产品11.06万批次，合格率98.8%，圆满完成中国—中亚峰会、欧亚经济论坛等重大活动保障任务188次，全年未发生“三品一特”安全事件。

（二）主要成效

1.以“标准化”规范执法行为，促进法治公平。制定行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》《自由裁量基准规范》《“互联网+”监管执法系统操作规范》5项地方标准，正式发布实施3项，建成运行“互联网+执法”标准化平台，优化区域协作、行刑衔接、一案双查等机制，与司法机关共建“行刑衔接联络工作站”“行刑衔接食品检验实验室”，推动“西安都市圈”执法协作扩面提质，推进全市市场监管领域的公平、统一和阳光执法。

2.以“网格化”夯实监管责任，推动精细治理。在全市划分1057个管理网格，配备网格长、网格员8168名，动员人大代表、政协委员、街办、社区、物业管理人员等各方力量入网进格，召开全市市场监管系统网格化智慧化监管现场会，推广成型经验，初步形成纵向贯通、横向联通、有效衔接、智慧监管的网格化管理格局。

3.以“智慧化”实现一网统揽，提升监管效能。完成建设“智慧市监”一体化平台一期建设，通过省、市市场监管数据互联互通、资源共享互用，进行大数据统计分析和网格即时调度指挥，有效提升监管效能。

4.以“日常化”掀起学法热潮，提升法治素养。深入推进“一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动，累计学法371部，组织月考21次，参考率97%。举办市场监管综合行政执法标准化知识竞赛、电梯维保和安全管理业务技能比武等活动，进一步深化拓展学法成效。

5.以“规范化”建强基层阵地，展示市监新貌。定期到基层市场监管所检查调研，靠前指导基层市场监管局、所全面规范内部管理、标识标志、空间设置、环境布置、设备配置等。全市市场监管系统已建成93个标准化市场监管所，完成率46.3%，打造国家市场监管总局首批“五星市场监督管理所”4个。

6.以“专业化”引领队伍建设，提升履职能力。选派13名基层优秀年轻干部到总局、省局、市局机关学习，选派7名机关干部下基层锻炼，建立局机关食品、药品、特种设备、知识产权等专业领域《干部人才名库》并实施动态管理，建成首批8个药品监管人才实训基地，聘任讲师12名。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进法治政府建设。持续推进市局《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》中工作阶段性目标和任务完成，强化对全系统法治工作的整体谋划、协调进展。做好西安市创建全国法治政府示范城市涉及我局任务的落实。

（二）强化法治工作督查。统筹安排，开展对全系统法治工作现状的调研，摸清实情、找准问题，开展针对性的指导和督查。

（三）发挥复议应诉功能。在协调办理行政复议应诉案件的基础上，着力降低案件的败诉（被纠错）率，保持负责人出庭率。针对暴露出的问题，通过法治培训、执法监督、警示督促等方式，纠正和规范执法行为。

（四）做强法治服务保障。围绕全局工作，聚焦难点痛点，协调各方力量，在法治框架内应对好处置好各种突发事件和重大复杂问题。

（五）加强法治培训教育。持续开展好以“一周一法、一月一考”全员学法活动为主要内容的法治教育培训。