对新成立分局建立和完善目标管理绩效考核机制的思考
周 玮
目标管理是一门管理科学，是加强基层工商机关效能建设，改变机关作风，提高执法水平，提升工作绩效，挖掘干部潜能的重要手段和保证。对于新成立的分局，建立完善目标管理绩效考核机制是推动各项工作部署落到实处的重要举措。新成立的分局干部均由其他各分县局抽调，干部队伍存在着人员少，作风、素质、能力参差不齐等问题，而服务专业园区经济发展又需要高素质、有能力、服务意识强的干部队伍。如何在短时间内提高干部队伍素质，落实和执行上级各项工作部署，把干部的思维从旧有的习惯性工作模式中解放出来，适应新的职能需要，是新成立分局亟待解决的重要课题。
一、目前实施目标考核管理中存在的问题
（一）考核制度的科学性和可操作性较差。一是考核与专业园区的具体实际工作结合不紧密。各园区分局实施的目标考核管理制度多是参照市局各处室给分局下达的考核意见加以修改制定。而各专业园区的考核因各自定位和发展规划不同对自身特色产业有所侧重，两者之间必然存在结合断带。二是考核的标准太抽象。定性成分多、定量成分少，追求全面性，重点不突出，考核内容与标准显得过于笼统。三是考核指标设置不合理，造成养懒人的现象。常常出现多做事的多出错，少做事的少出错，不做事的不出错，有时会造成做事多的得分低，不做事的得分高的现象。
（二）考核的激励功能未充分发挥。一是考核工作侧重于“评”。定性评价凭感觉印象的多，定量评价的少，考核的准确性不高；侧重于看台账、看笔记、听汇报，考核的被动性较大，考核的客观公正受到质疑。二是为考核而考核。考核结果对于干部的评优、评先、奖惩等结合不够好，考核完了就将考核结果束之高搁，而在各种评优评先工作时，往往是将印象作为考评的主要依据。
（三）目标考核管理操作过程存在缺陷。一是未列入目标责任制考核的工作和事项容易出现粗放式管理的现象。日常监管服务工作中存在的一个比较明显的倾向就是列入目标责任制考核的工作和事项基本都能认真对待，精细化管理，而未列入目标责任制考核的工作和事项往往得过且过，粗放式管理。二是考核工作中规范性操作较差，考核方法欠妥，在考核的结果上，反映表象的成分较多，人际关系畏难情绪占有一定的比重，考核的真实性受到影响。
二、对目标管理绩效考核的探索与尝试
以工商航空分局为例，该分局成立后，根据实际情况和服务航空基地工业园区企业发展的需要，通过积极探索、实践，初步建立了旨在促进效能建设，激发分局干部的能动性和创造性的考核体系。
（一）初步建立《目标管理考核办法》。成立目标管理考核领导小组，由综合科负责目标管理考核的组织协调。具体由局考核办公室对各科、所进行考核；各科、所对所属人员进行二级考核。坚持日常考核为主、集中考核为辅，着眼于事前防范，重在日常过程控制和事后分析总结，不断改进和完善各项工作。一是建立工作信息反馈机制。由各科、所建立工作台帐，将每周主要工作事项、每周工作计划、领导交办工作以及落实人员、完成时限等记入每周工作情况，并于周五进行小结，全面反映、衡量完成每周工作任务完成情况，定期汇报。各科、所在每周一，分别就每周工作情况的内容，以及本周是否完成工作任务等在局务会上向分局领导和参会人员汇报，确保工作的落实；二是建立工作通报制度。按月对各科、所工作落实情况进行通报，为弘扬先进，鞭策后进，不断加强督查考核力度，按月对各科、所工作情况实行考核，主要考核工作落实情况，并根据考核结果，对责任人进行批评或表扬。三是实行“每周工作点评制”。先由各科室自评，汇报每周工作计划完成情况和完成质量。再由科室互评，对其他科室提出改进建议。然后由局领导点评，领导班子成员针对各自分管工作，点评每周各单位工作取得的成绩和存在的问题，并提出整改意见和建议。通过每周工作点评制，促进分局工作作风的转变，进而密切各环节的工作协作，激发干部的工作积极性和争先创优意识。
（二）尝试实施目标管理集中考核。一是优化机构人员配置，建立岗责体系。根据工作职能和职责，根据工作需要，按年龄和知识结构合理配置人员，明确岗位职责。使各个岗位的干部全面了解岗位职责，熟悉本职业务，确保严格按照管理标准和工作规范，达到优质高效地完成本职工作的目的。二是以教育培训推进工作目标考评。通过开展“每周讲堂”活动，不断的以教育培训活动，实现从思想意识到知识结构的转变。通过干部轮流讲课的方式，提高培训效能。通过借鉴和运用工商系统内成功的经验和成果，提升人员履行职责的能力和队伍的执行力，以适应航空基地园区经济发展的形势，落实和执行市局各项工作任务的要求。三是以政务公开推进机关管理。以航空分局网页为依托，记录机关各单位和个人的每周工作计划和总结。在分局实现政务公开信息资源共享。积累和保存机关各单位和工作人员的基础考核资料。通过政务公开，及时接受大家的评议和监督，提高了工作透明度，激发了工作人员的主观能动性，增强了责任心。
三、对今后完善目标管理绩效考核机制的设想
考核是检验工商监管服务工作目标实现过程的重要手段。特别是新成立分局考核的科学与否，不仅会影响到广大干部工作的积极性，更制约着监管服务工作质量和服务专业园区经济发展水平的提高。如何解决这些问题、建立科学、系统、高效、规范的绩效考核机制是摆在新成立分局面前的一个重要课题，笔者认为应从以下几方面解决：
（一）改变考核办法，形成激励机制。一是要转变考核理念。将以“考核”为中心，转变为以“管理”为中心的绩效工作理念，强调“绩效管理”过程中的主动管理与目标管理。发挥“评价”与“沟通”的管理理念作用。二是要不断完善考评机制。以市局制定的综合目标考评要求为重点，充分结合服务专业园区经济发展的实际情况。从考核组织的建立、考核内容的确定、考核指标的设计、考核工作的实施、考核结果的运用等方面着手，努力构建科学、合理、完善的考核评价机制，使考核评价深入到工商监管服务工作的方方面面，触及到工商监管服务工作的各个环节，使工商监管服务的职能更好的服务专业园区的经济发展，为专业园区的发展增加软实力。三是要不断改进考评方式。按照“简化、量化、细化、硬化”的要求，改进考评方式，把工作过程、工作结果的考核作为重点，把定性和定量考核作为关键，把日常考核作为季度、年度考核的依据，尽可能使考核结果与实际情况相一致。坚持把对各项工作的考核结果与部门和个人的评先选优、兑现奖惩等结合起来，对干得多的质量高的，给予重用重奖，对干得少的质量差的，严格进行惩处兑现，进一步强化广大干部的责任意识，调动干部工作的积极性和主动性，也切实解决了“干多干少一个样、干与不干一个样”的问题。
（二）建立科学完善的绩效考核指标体系。基层工商机关绩效考核内容应包含德、能、勤、绩、廉五个方面，重点是围绕绩效目标考核工作业绩。因此，我们应该按照工商干部的工作业绩、工作能力、工作态度及社会评价等进行分类，设置重点考核指标实行百分制考核。另外，为鼓励开拓创新、争先创优，增设创新创优专项奖励。
１.工作业绩指标：包括工作数量、工作质量和工作时效。
（１）工作数量：主要是衡量干部工作事项的数量，包括干部基本职责范围内的工作事项、单位安排的临时性或突击性工作事项等。考核方法采取按岗位百分制考核得分和临时性或突击性工作事项以及重点工作加分的方式来考核。
（２）工作质量：根据不同部门及各岗位的绩效目标分别设置重点考核指标进行考核。
（３）工作时效：考核日常工作是否同时具备完整性、及时性和准确性。完整性是指各科所室明确的工作职责或交办的任务是否已落实，手续、资料是否健全；及时性是指工作事项是否及时处理，各项工作是否按规定的时限及时办理；准确性是指各项工作是否按规定的程序操作，制作、记录、传递相关文书，手续、资料是否规范、准确。
２.工作能力指标：主要指干部的岗位技能，包括“一岗两责”能力、计算机操作水平、业务学习积分和应知应会等。
３.工作态度指标：包括工作纪律、服务态度、服从领导安排等。
４.社会评价指标：包括企业、群众的有效投诉、反馈意见评价、明查暗访结果等。对此类指标的考核可以通过将考核要求转化为数字性指标的来进行，如投诉率，举报率，服务不满意率，抽查不合格率，民意测评率，群众测评排名等。
５.专项奖励：为鼓励工作中创新创优，可设置争创荣誉奖、突出贡献奖、稿件录用奖等专项奖励，计入百分制内进行考核奖励。
(三)健全考核监督机制，确保考核结果的客观公正。考核监督机制是建立和完善目标管理绩效考核的重要配套措施。要坚持上下联动，抓好督导考核，同时要畅通渠道，鼓励下级对上级、基层对机关的监督。考核小组成员不应局限于领导和中层干部，也不能一成不变。可以采用领导与基层工作人员按比例分配，且考核小组人员均为随机抽取，每一年或两年轮换一次，这样才能确保考核的公正与公平。此外，必须充分发挥纪检监察机构职能作用，加强对干部考核的监督检查，坚决查处在考核中存在的弄虚作假、徇私舞弊行为，认真做好违法违纪行为的预防工作。
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