新形势下加强基层工商工作的思考
余晓金
工商行政管理机关是具体负责市场监督管理和行政执法的一个重要部门。从1978年恢复建制，到1999年实行省以下垂直管理，再到目前正在深化完善的地方政府分级管理体制，每一次体制改革和职能调整，对基层工商部门来说，都是一次新的机遇和挑战。为此，我们通过召开中层干部座谈会、与一线干部职工上门交流等方式进行广泛调研，查找了当前基层履职存在的问题，提出了基层工商所工作的几点意见和建议。
一、当前基层工商部门履职存在的突出问题
一是部分干部工作责任心不强。面对职能调整，人员分流，部分干部思想迷茫，方向迷失，导致工作责任心不强，有的认为监管服务是软指标，干与不干、干好干坏反正说不清楚，有得过且过思想；有的认为工商工作监管责任大，干部个人待遇又比税务等部门相差很多，心理不平衡，工作没有劲头。
二是基层人员配备不足。主要表现在两个方面，一方面一线执法人员力量不足。以阎良分局为例，该局关山工商所辖区面积85.1平方公里，辖区共有各类经营户800余户，全所仅有5人，人员编制少，且配备不足。另一方面，上级部署的工作线多面广，使基层工商所出现“十几根线穿一个针”的情况，往往出现疲于应付的现象。
三是基层干部执法能力有待提升。目前，基层工商工作涉及注册登记、执法办案、消费维权、商标管理、合同帮扶、广告监测等多个方面，相关的法律法规众多，基层一线执法人员执法技能欠缺，只局限于查处一般案件，像对商业贿赂、网络监管等大案要案及新型案件的查处还有难度。另外，基层人员年龄趋于老化，知识结构不合理，懂经济管理、法律、会计的专业型人才和熟练操作计算机的复合型人才更是凤毛麟角。
四是目标考核机制有待完善。尽管分局推行日记录、周评议、月考核、年总结的考核制度取得了一定的效果，但当前的目标考核结果作为评先评优依据对大部分一线干部根本没有诱惑力，使得奖励措施难以发挥激励作用；而惩戒方面例如基本称职、不称职的评价却没有在考核结果中体现，处罚手段缺失使干部根本没有畏惧感。
五是执法环境与服务区域经济发展之间矛盾突出。如房地产市场、汽车销售市场的监管执法。众所周知，房地产市场对区域经济的影响举足轻重，遍地开花的楼盘与经营中证照不全相辅相成，严格执法势必影响区域经济指数的增长，支持发展也会带来诸多损害消费者合法权益实践的发生，两者之间“度”不好把握。
六是体制不顺影响基层工商人员履职效能。如，局机关内设机构按照职能以“条”划分，基层工商所则以“块”来运作，导致各类专项整治名目繁多却没有有效整合，不同科室相关联的专项整治行动本可以同时安排，却因分工不同而造成基层工商所重复劳动，再加上人力物力匮乏，“不巡查、巡而不查、虚假巡查”等履职不到位现象严重存在。
七是责权不平衡。基层干部在行使职责时没有足够的权力保障，导致经常遇到执法难的尴尬局面。例如，我局一工商所三名执法干部在查处一户无照经营广告印刷个体工商户时，该个体户非但不配合，还对执法干部耍泼动粗，甚至想要打砸执法车辆，因工商部门缺乏强制保障措施，给执法人员现场取证造成巨大障碍，执法一度陷入僵局。
八是主体资格监管难度大。一是前置审批部门许可证有效期限长短不一致，发证级别管辖不一致，年检时间不一致，导致一些企业短期内要进行多次变更，也使工商部门在具体工作中很难确定前置许可证的有效期限。二是由于一些行业前置审批项目多，手续繁杂，导致营业执照无法办理，容易出现无照经营现象。
二、职能调整后基层工商部门的工作重点和监管方向
（一）服务发展是工商部门的第一要务。一是积极培育和发展市场主体。要按照工商登记制度改革的要求，在降低准入门槛、简化登记注册手续、优化登记注册流程等方面创新服务措施，支持各类市场主体发展壮大。二是积极做好动产抵押、股权质押、商标权质押登记，帮助企业解决融资难的瓶颈问题。三是积极组织实施商标和广告战略。教育引导企业树立“诚信为本、质量至上”的品牌理念，争创驰著名商标，适时组织广告企业对辖区重点企业、知名商品等进行广泛宣传，提高企业的社会知名度和商品的市场占有率。四是定期对辖区市场主体情况进行分析研判，为政府当好参谋助手。五是加强与税务、金融、社保等部门的沟通联系，实现信息共享，建立失信企业“黑名单”，积极推进诚信社会建设。六是积极做好非公企业党建工作。依托企业管理数据库，建立非公党建信息库，扩大非公党建的覆盖面。
（二）强化监管执法是工商部门的基本职责。一是要尽快出台有关市场巡查监管实施办法，强化履职过程控制，重点对日常巡查内容、方法、记录及特别要求做出明确规定，实现“由突击性向常态化、由粗放式向精细化、由单一式向整体化”的转变。二是要加强重点行业的监督检查。对涉及人民生命财产安全的危险化学品、烟花爆竹、农资、融资担保公司、环境污染等重点行业，加大监管力度。三是要强化流通领域产商品的监测力度，严查假冒伪劣商品。四是监管对象逐渐向企业过度。基层工商所管辖的企业比例逐年增长，加之企业违法行为隐蔽、涉案金额较高，造成的违法行为后果也较为严重，因此要加大对企业的监管力度，例如主动查处不正当竞争及商业贿赂等违法行为。五是拓展新的监管和服务领域。加强对房地产市场、汽车销售市场、网站等领域的监管。在企业、个体工商户信用分类监管平台的基础上探索构建“信用监管平台”，将企业信用信息与融资贷款、纳税信息、医疗保险等信息融合共享，使企业、个体信用分类登记发挥更大的作用，推进诚信社会建设。
（三）消保维权是工商部门的神圣使命。结合新修订的《消费者权益保护法》，以12315投诉举报为依托，保护消费者合法权益。一是要加强消保维权网络建设，真正发挥“一会两站”贴近群众、快捷高效的作用。重点做好社区与农村的消保维权工作，充分发挥“两站”作用，大力推进12315“五进”活动，积极参与社会管理创新工作，及时受理、快速调解消费纠纷。二是推行12315执法体系建设，实行维权与处罚并行，加大对与民生有关的消费投诉的处罚力度，提升工商权威。三是要因地制宜，对一些重点领域、重点行业、重点商品消保维权工作进行研判，适时组织开展社会各界广泛参与的评议活动，促使一些强势行业转变经营理念，树立消保维权意识，自觉纠正“霸王”合同和附加不合理条件的经营方式，切实维护消费者合法权益。
（四）协作配合是工商部门的职能延伸。工商部门作为行政执法部门和经济管理部门，与其他部门之间有着密不可分的关系和联系。立足本职，做好协作配合既是职能延伸，也是分内职责。一是要认真做好促进就业再就业工作。二是要积极做好社会治安综合治理工作。三是要认真做好安全生产工作。四是要认真做好流动人口计划生育综合治理工作。五是要认真做好普法宣传和依法治市工作。
三、基层工商部门应对职能调整确保履职到位的对策和建议
（一）开展思想教育，增强基层干部的责任观念。教育干部充分思考“我们当公务员是为了什么”、“我们究竟能为社会、为人民做点什么？”、“我们退休后又能留下什么”等问题。结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动和整治“四风”活动，首先应该深入开展理想信念教育，坚定基层干部立党为公思想；开展党纪政纪法纪教育，树立基层干部积极行政、依法行政、廉洁行政思想；加强宗旨意识教育，使基层干部时刻牢记“公仆”位置和工作职责。其次，开展行政效能监察，加大督导检查力度。一方面，按照科学、规范的原则对各项规章制度进行收集整理，并印发成册，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，从根本上杜绝“不作为”、“慢作为”、“乱作为”现象。另一方面，根据上级的重大工作部署和重点工作安排，检查贯彻落实情况，督促改进工作，保证政令通畅。再次，对工作作风上的“慵、懒、浮、散”等现象，依法依纪进行处理，不姑息、不迁就，营造风清气正、扎实做事、富有激情、朝气蓬勃的良好氛围。
（二）合理配备人员，增强基层工商所的整体战斗力。按照“领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理”的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。
（三）科学划分事权，使基层工商所成为责、权、利的有机体。基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线，要确保基层工商所职能转变，实现监管到位，就必须科学划分分局与基层工商所的管理权限，赋予基层工商所相应的职权，做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所创造良好的执法环境等方面，重点为基层工商所做好服务工作。因此，有必要将相应权力赋予基层工商所。如在干部管理上，将干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层工商所领导班子，在财务管理上使基层工商所领导班子具有充分的自主权。
（四）加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件。基层工商所监管对象多、监管区域广，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所。在办公设备方面，要配备高效便捷的交通工具、通讯工具、办公自动化工具及适应动态监管的高科技工具（如掌上电脑等），便于基层更好地开展各项工作。
（五）完善激励机制，促进基层工商所工作实现新提升。一是建立日常目标考核机制。每周召开一次“班前会”，将工作任务及责任细化到天、落实到人。实行“日记录、周评议、月考核”机制，每月对各工商所重点工作进行实地检查，并逐一进行点评，限期整改。二是建立岗位绩效考评机制。对基层干部职工岗位绩效考评分四个方面进行，即：自我评价。干部职工每月对本人履行岗位职责情况自我评分，所长进行评审。民主评议。全体工作人员开展向监管对象述职述廉，公开接受评议；考勤评查。把“出勤率”作为绩效考评重要分值，按缺勤次数扣分；加减分评定。设定加分和减分项目。通过建立有效的激励机制，激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌。
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