今年以来，中央、省委、市委先后部署了“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动。如何扎实、有效地开展“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动，努力解决群众反映强烈的突出问题，是各级党组织面临的重要课题。从今年4月中旬开始，西安市工商局党委严格按照中央、省委、市委的要求，及时开展了“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动调研工作和党的群众路线教育实践活动，并就有关问题进行了深入的探索，解决了许多问题，以实际行动践行了党的群众路线。
一、调研的基本情况
今年4月下旬至6月上旬，西安市工商局党委及时组织全市工商系统23个基层党委（总支）、256个党支部2742名党员干部深入开展了“为民务实清廉”群众路线教育实践活动调研工作，组织工商党员干部个别访谈党员群众6155人次，召开座谈会1078场次，发放调查问卷13541份，深入基层科、所（队）及窗口部门调研268个，实地调研各类企业2882户次、个体工商户9999户次、集贸市场151个次、学校36户次，调查、查找各类问题712个，收集意见、建议375条。
今年8月下旬以来，西安市工商局党委严格按照中央、省委、市委党的群众路线教育实践活动的要求，在全市工商系统稳步推进党的群众路线教育实践活动，组织系统广大党员干部走访企业个体户2275户，发放征求意见表4934份；组织各基层党委（总支）、支部采取多种形式召开座谈会179场次，参加座谈会的人数有3837人次；组织系统各级局领导班子之间谈心124次，局领导班子与基层党支部领导开展谈心活动236次，党员干部之间谈心1180人次；认真开展了本局选区市十二次党代表二次聚焦征求意见工作，先后征求、收集问题、意见、建议28条。通过上述多种方式，市工商局征求到局党政班子各类问题、意见、建议总计120条。
二、排查梳理的具体问题
习近平同志在全党教育实践活动进行动员会讲话指出：“面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”市工商局党委通过对“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动前调研的712个问题、375条意见建议和教育实践活动过程中广泛征求到的120条问题、意见、建议进行全面排查、梳理，发现系统内各级党组织和党员干部也存在不可忽视的脱离群众的现象，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”等问题，其具体表现如下：
（一）形式主义具体表现。全局的文件、会议有点偏多，特别是转发类文件太多；个别下发的有些规范性文件不慎重，操作性不强；部分同类别整治行动的文电缺乏科学的、系统的归口管理，应由牵头单位集中统一下发，以减少基层易于倦怠和流于形式；有的调研前准备不充分，调研中工作不扎实，深入企业、个体户、消费者的层面不够宽广，真正了解到的实际问题不多；有些工作重部署、轻落实。开展临时性、突击性的市场秩序专项整治多，指导帮助和检查落实少，表面上看起来轰轰烈烈、热热闹闹，但过多的专项行动分散了基层执法力量，难于逐项按照要求抓好落实；个别市场专项整治缺乏对整治对象必要的思考和研究，没有研究、探索形成行之有效的长效监管机制；一些督查工作不务实、走过场，只注重表面形式、不注重工作效果，督而不查，查而不纠；个别党员干部实用主义态度明显，注重监管业务学习、忽视党的基本理论学习，对群众观点一知半解，对建设学习型、服务型党组织工作兴趣不浓；有的单位没有能够正确处理党员教育和日常服务的关系，出现重业务、轻党建的现象，个别基层党组织的学习氛围不够浓；
（二）官僚主义具体表现。个别党员干部群众立场不坚定，党性意识差，宗旨观念弱化，没有摆正与群众的“主仆”关系，服务群众的主动性差；个别党员干部“负责”、“担当”的意识不到位，真抓实干的精神不足，出现“以文件落实文件、以会议落实会议”的现象；个别党员领导干部深入基层单位、企业个体户的面不够宽、深度不够深，与监管服务对象的日常联系不密切；有的党员干部求真务实的意识不强。有的因循守旧，墨守成规，不能很好地解决工作中遇到的新情况、新问题；个别党员干部存在官本位思想。有的干部对上负责多，对基层负责和服务的意识不强，指导基层工作命令指挥多，协商沟通少。有的下基层不了解实际却指手画脚，让基层无所适从。有的对待群众和基层同志，缺乏耐心、细心，态度生硬；个别党员领导干部对基层日常业务指导不够，对全局性、系统性的问题思考、研究的不充分，对基层单位请示的问题只讲原则、不讲办法，有的不能给予准确、恰当的答复；个别党员干部指导基层时停留在各种形式的会议和检查上，对基层反映的实际问题解决程度不高；个别单位“一口说清”、“一条龙”服务、高效服务的工作不是十分到位；个别党员文明执法、人性化服务工作不是十分到位，“门难进、脸难看、事难办”的现象没有彻底杜绝。
（三）享乐主义具体表现。个别党员干部工作进取心不强，满足于现有学识和已经取得的成绩，吃老本、守摊子，工作只求过得去、不求过得硬，当一天和尚撞一天钟；个别党员干部干工作消极应付，缺乏创新意识，对待困难矛盾缩手缩脚、畏首畏尾，不敢承担责任，大事干不了，小事不愿干；个别党员干部组织纪律性不够强，在处理个人利益与单位利益上患得患失，比待遇、比条件、比享受，事情多做一些觉得吃亏，待遇稍差一些牢骚满腹；个别基层单位日常工作制度执行不严，个别党员干部干工作精力不集中，服务群众的行为不够规范；对党员的教育，特别是基层党员教育要跟上。尤其是年轻党员，有的把入党作为进步的阶梯或荣誉，宗旨意识比较淡漠。
（四）奢靡之风具体表现。个别党员干部勤俭节约、艰苦奋斗的意识不到位，办事不能始终做到精打细算、勤俭办事；部分单位在使用视频会议系统上不是十分充分，在节约经费方面做的还不是十分到位；机关和基层单位在对外接待中碍于面子超标准接待的现象时有发生；个别党员干部办公未能严格执行打造节约型机关的制度和标准；个别党员婚丧嫁娶到处通知，风气不好；个别基层单位廉政制度执行不是十分得力，监管风险和廉政风险防范管理工作还需进一步强化；个别党员干部违反工作纪律现象和极少数党员干部违规违纪活动还有存在。
中央把“四风”问题概括为22种表现，中共西安市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》把“四风”问题概括为24种具体表现。西安市工商局党委排查梳理的“四风”问题具体表现，是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在全市工商系统各级党组织和党员干部脱离群众的具体体现。
三、解决问题的思路和举措
针对排查梳理出的“四风”问题及其他问题，西安市工商局党委主动从以下几个方面，强化学习，理清思路，刹风整纪，强力整改，努力解决系统内存在的“四风”具体问题：
（一）强化学习，切实增强解决“四风”问题的主动性。
党的群众路线教育实践活动开展以来，西安市工商局党委及时组织系统广大党员认真学习中央、省委、市委群众路线教育实践活动会议精神、习近平同志一系列重要讲话精神、《论群众路线——重要论述摘编》等书籍，深入开展了理想信念、党性党纪党风和道德品行教育，不断转变观念、提高认识。市局党委书记、局长赵长春率先带头，以《群众路线与作风建设》为题，举办了党委书记讲党课活动。全市工商系统各级党组织，采取自学、集中学习、邀请专家学者授课、开辟群众路线教育实践活动专栏、撰写心得体会等方式，先后开展群众路线教育学习1032次，参加学习活动9323人次，完成学习1969学时，从而使全市工商系统党员干部队伍发生了“三个新变化”：一是对群众路线重要性的认识发生了新变化，学习群众路线理论的主动性明显增强；二是对社会群众的感情发生了新变化，与群众的心理距离明显拉近；三是履职尽责、解决“四风”问题的方式方法发生了新变化，服务群众的效率明显提高。
（二）明确原则，进一步理清解决“四风”问题的思路。
对于排查出的“四风”问题，西安市工商局党委确定以下原则，进行强力整改：一是从实际出发的原则。严格按照国家的法规政策规定，紧紧立足全市工商系统的实际，竭尽所能地解决系统内存在“四风”问题；二是分清轻重缓急的原则。进一步系统研究、分析“四风”问题的具体表现，剖析、分清问题的轻重缓急、难易程度，什么问题影响工作进程就先解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，什么问题基层反映强烈就尽量认真解决什么问题，先急后缓、先易后难，不断缩小问题的内容和数量，化大为小，逐步完善解决；三是服务基层、服务群众的原则。本次整改紧紧围绕市局“精细化管理服务年”主题，着力解决个别党员领导干部的党性意识淡漠问题、工作进取心不强的问题，着力解决工作中体制性、机制性“障碍”，着力解决规章制度“监督乏力”的问题，着力转变工作作风，服务基层、服务群众，让群众得实惠。
（三）细化分解，全面夯实解决“四风”问题的工作责任。
对于排查出的“四风”问题，西安市工商局党委根据局党政班子成员分管工作性质和分管局机关各处室、各直属挂靠单位的职能职责，进行逐项分析、分解，让市局党政班子成员和局机关各处室、直属挂靠单位研究、制定出涉及本人、本处室、本单位的“四风”问题及其他问题的整改措施，并进一步明确整改目标、整改时限，进而形成全局“四风”问题整改方案，全面夯实“四风”问题整改工作责任，确保整改工作稳步推进。
（四）狠下功夫，着力解决市局党政班子的“四风”问题。
针对排查梳理出的“形式主义”方面的问题，市工商局党委将着力解决文件会议管理不规范、部分调查研究成效不明显、市场专项整治过多过滥、学风不实培训效果不尽如人意等问题，决不搞形式、走过程，大力弘扬求真务实精神，全力推动监管服务效能建设；针对排查梳理的“官僚主义”方面的问题，市工商局党委将着力解决群众观点群众意识不牢固、基层指导工作主动性不高、管理机制体制科学性规范性不强、工作作风不正派等问题，让存在问题的个别党员领导干部放下架子、深入基层、融入群众，与人民群众保持密切联系；针对排查梳理的“享乐主义”方面的问题，市工商局党委将着力解决个别干部工作主动性差不思进取、个别党员组织纪律性不强等问题，全面深化宗旨教育和党性教育，提振信心、增强斗志、砥砺奋进，充分发扬奉献精神、开拓进取精神，在平凡的岗位上服务群众、创造佳绩。针对排查梳理的“奢靡之风”方面的问题，市工商局党委将着力解决个别党员勤俭节约意识差、个别单位廉洁自律制度执行不到位等问题，进一步深化“两个务必”的教育，深入开展节约型机关建设和机关管理基本制度建设，全力强化廉政监督和廉政风险防范管理，不断提高党员干部为民务实、清正廉洁的形象。
（五）边查边改，努力转变工作作风树形象。
在开展“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动中，西安市工商局党委坚持边学边改、边查边改的原则，在市局机关深入开展了“争创机关党建活动优秀载体、争当机关爱岗敬业能手”活动，在全市工商系统扎实开展了机关工作作风问题集中整治活动，党员干部会员卡、商业预付卡专项清退活动，严格按照国家档案管理部门、财政部门的规定取消了全市各级工商信息档案咨询服务中心企业档案查询费项目。市委印发《关于对“四风”问题进行二次聚焦的工作方案》后，市工商局党政班子以与社会群众联系密切的基层单位和窗口部门为重点，着力整治了“门难进、脸难看、事难办”等不正之风，提高了服务效率，以扎扎实实的教育实践活动转变了工作作风。市政府政务服务中心发来《关于市政务服务中心工商局窗口工作情况的函》（市政务函〔2013〕24号），书面反馈市工商局派驻市政务大厅受人民网等国家级媒体正面报道情况，感谢市工商局及全体进驻人员对政务中心工作的大力支持，并表示：“市工商局窗口受到媒体正面报道后，中心决定对工商局窗口进行通报表扬，并按中央级媒体表彰予以加分。”
四、实践反思与启示
今年4月至11月，通过开展“为民务实清廉”党的群众路线教育调研和实践活动，西安市工商局党委扎实细致地排查梳理了“四风”具体问题，将经过建章立制、整改落实等工作彻底铲除“四风”，并进行了全面分析、反思，有以下启示：
（一）全面加强与社会各界群众的密切联系是各级党组织的第一选择。
人民群众是历史的创造者、推动者。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在中国革命和建设年代，我们党从人民群众的根本利益出发，进行了艰苦卓绝的革命和斗争，创建了新中国和社会主义制度，建立了不朽的业绩，长期与人民群众长期保持着血肉联系。密切联系群众早已成为党的优良传统。但是，在社会主义市场经济纵深发展的今天，个别党员干部、个别党组织淡化了宗旨意识、群众观念，严重地脱离了群众。密切联系群众，是马克思主义政党的最大优势；脱离群众，是党面临的最大危险。每个党组织、每名党员干部只有把人民群众放在至高无上的地位，把维护人民群众的切实利益作为各项工作的出发点、落脚点，把人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为最高标准，把造福于人民群众作为自己的天职，各级党组织和党员干部才能得到群众的广泛支持、拥护和爱戴，才能在正确的轨道上稳步前进。
（二）着力转变工作作风是解决“四风”的重要手段。
“四风”问题具体表现虽然表现很多，但集中表现为作风问题。作风是一个政党性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，直接反映着一个党的特征和品格的整体精神风貌。好的作风符合人民群众的根本利益、顺应群众的期盼、为人民群众谋福祉；坏的作风——不正之风直接违背人民群众的意志、损害人民群众的根本利益、严重脱离人民群众。“四风”问题是典型的不正之风，也是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，更是损害党群干群关系的重要根源。作风是形象，作风是凝聚力，作风是原动力。每个党组织、每个党员只有真正地认识到“四风”问题的危害，全面查找出自身存在的“四风”问题，以“踏石留印、抓铁留痕”的精神全面转变工作作风，认真开展批评与自我批评，坚决、彻底解决“四风”问题，坚决遏制这种不正之风，才能更好地联系群众，与人民群众融为一体。
（三）努力破解群众反映强烈的突出问题是各级党组织和党员先进性、纯洁性具体体现。
“四风”问题概括地讲，表现为形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，但在不同的党组织、不同党员干部的身上表现形式纷繁芜杂，不仅表现为党员干部宗旨观念淡漠、群众意识淡化、精神状态萎靡不振等意识形态，更重要地表现为服务群众的渠道不畅通、为群众办事效率的不快捷、维护群众根本利益的不到位、部门工作机制体制的不规范等群众反映强烈的现实突出问题。群众反映强烈的现实突出问题，是群众意愿、诉求、期盼的具体体现，也是各级党组织和党员干部改进工作、提升服务水平、推动社会进步的突破口。各级党组织和党员干部必须紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，进一步创新思路，千方百计地解决群众的“烦心事”，为民解忧、为民解困、为民服务、为民造福，才能充分体现党组织和党员的先进性、纯洁性，才能真正逐步缩短与群众的距离，才能与人民群众共同战胜艰难险阻、开创未来。
（四）不断进行组织能力建设是的各级党组织永葆生机和活力的基石。
“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动，历时几个月将会结束。但坚决反对“四风”、不断解决群众反映强烈的突出问题、全面贯彻执行党的群众路线、真正做到“为民务实清廉”的要求，是时代的要求、各级党组织的永恒课题。通过开展“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动，西安市工商局党委认为，在新的历史时期，各级党组织必须全面强化“五项建设”，从而才能各级党组织永葆生机和活力：一是要强化领导班子学习力建设。要继续把打造学习型党员、建设学习型党组织作为班子建设的头等大事，把终生学习作为班子成员的目标境界、生活方式、人生追求，通过持之以恒地学习不断地更新思想观念、拓宽知识视野，不断提升领导班子的认知水平、能力素质、工作决策科学性；二是要强化领导班子执行力建设。要继续把坚决贯彻落实国家法规政策、党纪条规作为领导班子力遏“四风”问题的重要手段，进一步让各项制度、规定更富有操作性、“刚性”，严格用制度管人管事，进一步使制度成为各级党组织和党员干部的办事规程和行为准则；三是要强化领导班子创新力建设。要继续创新党组织管理方式、服务工作体制机制、廉政监督活动载体，用发展的眼光解决新时期的难点问题、焦点问题，努力突破各类“瓶颈”、拆撤各类“障碍”，进一步让领导班子与时俱进、充满生机；四是要强化领导班子服务力建设。要继续引导领导班子成员进一步进行角色转变，将服务发展、服务群众、服务社会作为班子建设的长期目标，将全方位强化法规政策、党纪条规的执行力作为部门职能职责到位的有效手段，将服务成效的高低作为领导班子能力建设的重要标志，让领导班子在为民服务的伟大历史工程中体现自身价值；五是要强化领导班子凝聚力建设。要继续牢记“人民群众是历史的创造者”的历史论断，让群众观点、群众路线进一步根植于各级党员领导干部的心中，大力弘扬正气、力戒邪气，切实增强班子党员领导干部的先进性、纯洁性，进一步提高领导班子的亲和力、感召力、凝聚力，让各级党组织始终成为各项工作的主导力量。
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