工商体制改革和职能转变对市场规范管理的影响及对策
王敏望
工商登记制度的改革，是新一届政府深化改革，完善社会主义市场经济体制的内在要求，势在必行，目的是激发市场主体活力。从梳理研读主流媒体发现，工商的职能虽有所调整，但市场监管行政执法主力军地位没有变，责任是大了而不是削弱了。笔者结合对当前市场监管工作的实践和思考，谈谈工商体制改革和职能转变对当前市场规范管理的影响和对策。
一、工商体制改革和职能转变后市场规范管理的有利因素
1.破解了顽疾，无照经营将不复存在。工商管理制度改革后，实行“先照后证”。这就从根本上解决了长期困扰基层工商部门在监管中的难题，化解了监管风险。
2.破解了责任无限大、权力无限小的尴尬局面。各职能部门的职责将进一步明确。目前，我们承担了许多应由许可部门承担的监管职责，超负荷工作状态将得到有效缓解。工商登记制度改革后，我们将有望看到“审批与监管相统一”的机制。
3.破解了创业、就业难的问题。激发全社会创业热情，推动各类市场的发展，提升了就业率。工商登记制度改革后，市场准入门槛降低，各类市场主体大量涌现，公共财政收入将明显提升。
4.破解了维护市场经济的法律体系的不完整性和相对滞后的问题。向法制化、专业化、规范化迈进，有利于促进工商职能的发挥。
5.破解了队伍建设相对薄弱的问题。职能调整部分人员移交后，仍然有一支数量充足、组织严密、素质良好的干部队伍和最基层的组织机构，为市场规范管理奠定了坚实的基础。
二、工商体制改革和职能转变后市场规范管理面临的问题
工商体制改革和职能转变，是对政府职能的调整、整合和再造，是涉及到整个行政管理体系的一项系统工程，需要整个行政管理体系的同步配套改革，才能达到市场规范管理的要求。就曲江分局而言，规范管理面临以下问题：
1.市场规范管理效能有待进一步提升。登记制度改革后，市场主题势必大量涌现，监管的难度、广度、深度也随之增加，对监管者的技能和手段提出了新的考验。曲江分局虽有10年的发展经历，但人员来自不同的各分局，年龄相对偏大，综合素质良莠不齐，办公区域相对分散，拆迁和建设同步进行，传统监管手段已难以适应体制改革和职能转变的客观需求。
2.市场规范管理现有监管模式面临挑战。部分人员对市场监管中出现的苗头、倾向性、突发性问题往往警惕性不高，缺乏“他人得病我吃药”的意识，在基层的工作实践中，屡屡碰到职责界限不清、相互推诿扯皮的事件。一旦出现问题，责任缺失往往成为被问责的理由。
3.市场规范管理联合执法的协作机制有待进一步顺畅。目前，在法律体系的框架内，多个部门都有市场监管的职责，受利益至上因素的影响，部门间职责不清、信息沟通不畅，虽有联合机制，但无法真正建立部门间的联动、互动和资源共享。
4.市场规范管理者的执行力不足的问题有待于进一步解决。执法干部素质不高，部分干部不能按照规范去巡查、检查市场，巡查市场流于形式，“巡而不查、查而不纠”的现象时有发生。究其原因，主要是学习意识不强、知识储备不够，工作方法简单、陈旧，不能很好的落实工作要求。
三、积极推进工商体制改革和职能转变开创市场规范管理工作新局面
1.立足职能，夯实监管基础。分局在监管工作中做到“三不能”：不能放“空档”、不能有“盲区”、不能留“死角”，促进了曲江的发展。曲江分局监管面积85.24平方公里，横跨四区一县，点多、线长、面广。监管各类企业6592户，个体工商户11013户。近年来，随着曲江新区的发展及大明宫遗址区、临潼旅游度假区、楼观道文化旅游景区的建成，我辖区形成了较有特色的经济市场及投资环境，形成了以大雁塔南、北广场、大唐不夜城的盛唐文化为背景的曲江繁华地，集休闲、旅游、购物、娱乐、餐饮、商务为一体的商业中心。在这部分强大的商业体系中，占我区经济类型70%的个体私营经济起了不可估量的支撑作用。在体制转变中，着力解决三个问题：一是抓好干部队伍思想稳定工作，树立为经济建设保驾护航的思想。二是抓好人员能力结构的调整，进一步整合资源，达到人尽其才、物尽其用的目的。三是抓好执法理念的转变，树立敢打必胜的信心，迎接职能调整后的各种挑战。
2.创新举措，提升监管效能。依据职能职责和地域特点，搞好各类指导。一是在企业的注册登记上区分不同问题，指导内容不搞“一刀切”。为方便办事群众，分局把大明宫遗址公园工商所和大明宫保护办公室进行整合，等驾坡工商所和临潼国家旅游休闲度假工商管理办公室，实行合署办公，提高了办事效率，方便了办事群众。二是区分相同问题的不同程度，指导力度上不搞“一个样”。针对入驻曲江文化类企业，出台各项扶持政策，促进此类企业大批量入驻新区，促进了曲江的发展。三是区分相同问题不同原因，指导方法上不搞“一个招”，针对入驻曲江企业经营场所的现实问题，分局一班人勇于担当，积极协调各方，出台相关规定及个性化服务措施，为企业排忧解难，积极引导非公有制经济，通过强有力的监管，为实现经济繁荣奠定了基础。四是立足本职，重点执法，通过宽进严管的指导思想在继续开展曲江各项服务措施的同时开拓各个业务口的行政职能，例如分局在各工商所设立广告行政指导员来加强广告监管，针对传销藏匿在城中村的特点，创建了西安市首个无传销社区活动，堵住了传销的门。在面临调整相关法律法规之前，用好用足现有法律资源。五是深入研究监管执法的新模式，如房地产、专业性市场的监管，谁研究在前谁就能取得优势。加强案件的专业性和覆盖性。避免不分主次重复检查、询问，引起不良影响。
3.加大政策引导力度，深化依法行政，吸引多个项目落户曲江。处理好“六个关系”：一是依法管理与管理方法的关系；二是宣传教育与行政管理的关系；三是依法管理与形象管理的关系；四是经验管理与技术管理的关系；五是综合管理与专项管理的关系；六是传统管理与创新管理的关系。针对曲江新曲引进和建设的重大项目采取提前介入、点对点服务，延伸和巩固跟踪服务机制，确立工商部门与企业间的培训机制和信息互通机制，主动上门为其提供与工商职能有关的法律法规知识培训，规范企业经营行为。及时收集、汇总企业反馈的信息，了解企业的服务需求，调整服务举措，提高服务效能。通过与相关职能部门加强业务工作联系和合作，对涉及新领域的新问题，提供政策咨询和法律援助，协助管委会做大做强“曲江”系列文化产业品牌。
陕公网安备61010302000352号