保护著名商标要从印制单位抓起
洪 芳
工商新城分局地处西安繁华地带，专业集贸市场集中，市场繁荣兴旺，辖区拥有各类企业3千余户，个体经营2万余户，各种专营、专卖店68家，共有效注册商标519件。该辖区共有定点商标印制单位31家，主要印制地图、刊物、塑料彩印，编织袋，易拉罐各种饮品的瓶盖等；非定点印制单位26家。为了加强日常监管，该局把重点放在“打假堵源”上，规范商标使用行为和商标印制行为。
一、领导重视，加强商标印制管理工作
为了更好地适应新形势的需要，新城分局采取了深入印制企业具体指导，循序渐进的办法，使监管工作逐步规范。局里多次召集会议听取商广科意见和汇报，分析新情况，研究新思路，就如何对商标监管作了全面细致地部署和安排，并制定了三年目标规划，一年打基础，两年见成效，三年上台阶的长远规划。要求各业务部门互相支持配合，从人员调配到车辆保障，给予了大力支持。全科人员职责分工明确，开始对辖区内定点商标印制单位进行了规范检查，检查中发现问题较多，如承揽业务无合同，印制商标档案无资料，印制数量，出入无登记等问题。为掌握辖区商标印制情况，加强印制管理，实现三年目标规划提供了可靠的依据。针对存在的问题，分析研究并制定了加强商标印制企业监管的实施方案，确立了目标：1、企业印制注册商标情况建档登记制度化；2、商标印制定点单位日常检查规范化；3、商标印制企业年底考核依据条件化。并采取了“看、查、对、记”方法，即看档案是否齐全，查车间有无记录，对台帐有无出入，记录载案以备存查。进行了深入扎实的规范检查，收到了较好的效果。
市局曾专门在该局召开商标管理执法办案现场会，以打假堵源为目的，在生产领域大力整治重点地区的制售假冒商标商品和非法印制、买卖商标标识的违法行为，规范了办案程序，使商标注册人的利益得到保护。完善了执法监督措施，保证执法政令畅通。在加强整治工作的同时，巩固商标印制清理整顿的成果，把商标印制管理做为重要的日常商标监管工作抓好落实，把好印制关。
二、帮助企业建章立制，规范商标印制管理
制度的建立健全是企业管理的基本保证，要以制度促管理，以制度促发展。为管好商标印制企业，该局实行“三本一台一档一备案”的商标印制登记台帐，存档，备案存查管理制度。“三本’即商标印制承接登记本，商标标识出入库登记本，废次商标标识销毁登记本，主要对商标承接，合同签订，委托人出具有关证明，商标印制数量，印刷费结算，商标印制后出库时间废次商标标识销毁等情况进行记载。“一台”即商标标识印制台帐。“一档”即对商标印制委托人提供的商标印制设计稿，有关证明，印刷合同，印刷后的商标样品等原始资料，逐户逐件进行整理归档存查。“一备案”即在对商标印制企业进行年检验证时，要求印制企业对承接印制的商标逐件填报“商标印制备案登记表”一式二份，印制企业、工商局各备案存查一份。备案登记表按年度统一编号，备案内容有：商标承印时间，委托人名称，营业执照号码，商标种类，商标注册号，印刷合同签订时间，商标印刷数量等内容。在年检验证时将各企业实行“三本一台一档一备案”制度情况作为主要内容进行检查，在实际工作中，遇到新问题，及时帮助解决，如对不同的商标成品有不同的归档方法，编织袋标识，纸箱标识面积大，不易存档，采用拍片缩影后入档，塑料彩印标识较软，利用胶带纸粘贴在纸上存档，从而有利地推动了我区商标印制企业规范化管理工作。
为了指导和帮助商标印制企业搞好商标印制管理，要求企业建立健全商标印制管理“五项制度”，即商标印制审核制度，商标标识建档制度，商标标识登记制度，商标标识出入库制度，商标标识废品销毁制度等。在此基础上，还要求商标印制企业成立以企业法人代表为首，由企业商标印制业务科室，车间的商标印制质检人员和负责人组成的企业商标印制管理机构，使商标印制管理真正做到了管理制度、管理机构、管理人员“三落实”，为促进我区商标印制管理的规范化打下了坚实的基础。
三、发挥基层监管职能，杜绝商标侵权假冒行为发生
为了加强非定点印制单位的管理，杜绝侵权商标案件发生，该局通过开展未注册商标专项治理整顿，试行未注册商标印制使用备案登记制度等措施，拓宽商标印制管理范围。将辖区519个注册商标31家商标印制单位划分到15个工商所，各工商所建立了“5种档案，8个登记本”，5种档案为：注册商标档案，未注册商标档案，定点商标印制档案，非定点商标印制档案，专营、专卖、专修档案。“8个登记本”为：注册商标登记本，未注册商标登记本，定点商标印制登记本，非定点商标印制登记本，驰（著）名商标登记本，专营、专卖、专修登记本，商标印制情况巡查登记本，商标使用情况巡查登记本。制定了商标监管职责，指定专职监管员，强化了对注册商标使用监督，加大了对印制企业日常监管巡查频率。在商标管理执法过程中，要求企业做到十不准：1.不准自行改变注册商标的文字、图形及其它组合。2.不准自行改变注册人的名义、地址或其它注册事项。3.不准自行转让或允许他人使用注册商标。4.不准冒用、伪造他人注册商标和非法印制买卖商标标识。5.不准将未注册的商标加注册标记或冒充注册商标。6.不准在使用注册商标时不加注册标记。7.不准自行改变注册商标限定的使用范围。8.不准在非“指定印制商标单位”印制商标。9.不准连续三年或超过有效期限使用注册商标。10.不准把注册商标产品粗制滥造，以次充好欺骗消费者。
由于基层工商所加强日常监管工作，在一定程度上减少了商标侵权假冒行为发生。如幸福北路工商所及时纠正了辖区西安三和印务有限公司在印制“鼓楼牌”注册商标时，应委托人要求，在明知是违反印制管理规定的情况下，擅自改变了图形，尽管此商标未构成商标侵权，但依照法规给予了相应的处罚，杜绝了侵权案件的发生。
四、加强法律法规培训，提高商标管理水平
为了提高监管水平，该局加强“两个学习”，即监管人员的学习和印制管理人员的学习。从提高队伍政治素质和业务素质入手，坚持周三机关政治业务学习制度，举办商标监管员法规业务知识培训班，使每人学习有笔记，个个有体会，为指导企业奠定基础。督促企业落实“五项制度”的学习，统一建立学习记录本，要求由主管厂长负责每月组织一次学习，使企业通过学习增强了守法经营意识。坚持“两个会”，即法律法规培训会和印制企业情况通报会。每年举办印制企业法规知识培训班，请市局资历深，业务精的处长和所长等领导进行授课。针对企业提出的重点、难点、疑点问题进行专题讲座，使培训人员学到了实在的知识，为企业的经济发展点燃了明灯。每年召开一次情况通报会，在年终检查中，针对企业存在问题，予以通报批评，对制度落实好的企业给予表扬。
积极开展上门服务活动，急企业所急，想企业所想，如西安黄河印刷厂，过去是黄河机器制造厂的附属企业，自从独立核算以后，企业立即陷入困境，好不容易从青岛仪表厂接过来一批印刷生意，因业务人员不熟，即无注册证，又无其它相关证明材料，难以完成任务。工商部门通过青岛工商部门了解到企业可靠，相关材料随后电传过来，企业开始印制，为企业赚了一大笔资金，使企业起死回生。又如西安市洁美塑料编织厂是一家福利企业，残疾人员较多，为方便企业，除每年必须参加的情况通报会外，我们都采取上门办公形式，办理企业要办的事，赢得了企业的好评与尊重。该局还坚持落实商标联系员制度，印制企业在印制当中对存在的问题，每月汇报一次，特殊问题及时汇报，并给予解决。
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