各工商分局、各县工商局：
现将《西安市工商行政管理局2013年法制工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。
西安市工商行政管理局
2013年3月1日
2013年法制工作要点
2013年全系统法制工作要认真贯彻落实党的十八大、全国和全省工商行政管理工作会议精神和市委、市政府的总体部署，紧紧围绕市局“精细化管理服务年”工作主题，根据工商行政管理工作发展的新变化、新特点、新动态，大力推进法制工作，继续加强法制制度建设，强化依法行政，加强法律法规培训和宣传，深化行政指导工作，努力推进法治工商建设再上新台阶。
一、加强立法调研和修订工作，不断完善法制工作机制，做好法律支持和服务
1、按时完成国家工商总局、省、市人大、政府及有关部门交办的法规立法建议、规章调研论证和清理工作。协助业务部门完成我市《经纪人条例》等相关法规、规章的修订工作。
2、建立规范性文件定期通报制度。年初对上一年度规范性文件审查备案情况进行通报，主要是总结经验、查找问题，提高规范性文件质量。各分县局要按照《西安市工商行政管理局规范性文件管理办法》的要求，严格执行规范性文件的制定和备案规定。
3、做好新颁布法律法规的贯彻实施工作。系统各级都要注重收集新颁工商法律、法规实施和在具体履行工商职能过程中社会各界的反映和意见，特别是执法干部和行政相对人的意见，认真分析和研究，及时答疑解惑，总结、汲取、推广新法应用实施中好的经验和做法，促进工商法律、法规和规章的顺利实施。
二、创新法律法规宣传和培训方式，促进干部综合素质提高
4、认真开展普法宣传工作。今年是“六五”普法中期阶段，全系统要充分利用“3.15”、“12.4”等纪念日开展宣传活动，在三月份继续开展“普法宣传月”活动，努力提高全社会对工商法律法规的知晓率。在法律“六进”活动中，各分县局要结合实际，创新宣传形式。各分县局要认真做好宣传报道工作，宣传报道信息篇数不少于3篇，在市级以上报刊等新闻媒体宣传报道不少于1篇，上报市局调研文章不少于1篇。
5、积极开展网络普法学习。今年市局系统要按照省市依法行政领导小组的要求，逐步实行网络普法学习，进行网络无纸化考试。各分县局要积极探索网络普法学习的方法，努力提高全体干部学法用法水平，有效提高依法行政的意识和水平。年底要积极组织全体干部参加“12.4”网络无纸化考试。
6、创新法律法规培训方式，提高干部执法能力。年初各单位要认真总结近年来法规培训经验，结合市局“精细化管理服务年”的工作主题，努力创新培训方式，开展形式多样的培训活动，认真制定2013年“六五”普法培训计划。培训形式可主要从三个方面进行，一是继续开展法制大讲堂活动，邀请知名专家学者从理论层面进行培训。二是组织法律讲师团进行培训，由系统各级领导干部和监管执法办案能手组成讲师团，开展监管执法能力培训。三是邀请法院法官开展行政诉讼相关专题培训，适时组织干部旁听行政诉讼案件。
7、认真落实领导干部学法制度。各级党委中心组要坚持集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度。领导干部学法讲座一年不少于4次。
8、开展新颁法律法规的学习培训。今年《行政复议法》等法律修改后，各单位要制定学习方案，进行全员学习和培训。对国家总局新制定的《行政指导工作规程》、《工商行政管理机关法治工商建设指标体系》和新修订的行政处罚文书等内容，采取不同的方式方法，认真组织全员培训学习，努力提高培训效果。
9、发挥网络优势，开展法制学习。市局将不定期地利用网络开展培训工作，及时在网络上更新各单位法制工作动态和一些具有权威性、前沿性和实用性的学习资料；继续将年度《法律法规选编》发布在金信网“法律法规查询”栏目，各单位要组织一线执法干部及时学习，指导执法实践活动。各单位要根据自身实际，开辟法律法规解答、案例分析、疑难案件讨论等专栏，保障法制工作学习的连续性和广泛性。
三、加强执法监督，严格行政执法，做好行政复议和应诉工作
10、做好行政处罚自由裁量权适用规则及执行基准的修订工作。各分县局要对一年来《适用规则》及《执行基准》的运用情况和存在问题进行专题调研。市局法规处与相关处室组成调研组在二季度到分县局调研征求意见，市局业务处室按工作职能收集整理修改意见，法制处汇总全系统的意见，并组织人员对《适用规则》及《执行基准》进行修改、补充和完善。
11、逐步成立重大疑难案件核审专家组。按照有关规定，由法制部门牵头，组成由工商业务骨干、法学专家、法官等人员组成重大疑难案件核审专家组，对重案要案及争议案件，集体会商评议，为案件决定提供有力支持。
12、建立核审案件统计分析制度。对查办的一般程序及简易程序案件，各分县局要从案件的数量、类型、主体、裁量、罚没款金额、行政强制措施、程序执行、文书使用、核审一次通过率等方面进行分析，形成核审案件统计分析报告，并向市局上报半年、全年核审案件统计分析情况。
13、认真开展执法检查工作。各分县局要继续加强案件同级核审工作，确保案件同级核审正确率达到100%。市局将按照有关规定和安排组织全系统执法检查工作，并不定期对行政处罚案件开展评议，针对2012年执法检查中发现的问题，重点评查问题纠错情况。
14、编制工商执法案件核审指南手册。为指导和服务基层法制人员案件核审工作，各分县局要结合工作实际，收集工商所队法制员在案件核审中的意见，整理上报市局。市局将采取不同形式指定部分分县局试编《工商执法案件核审指南手册》，最后形成全市统一《工商执法案件核审指南手册》。主要内容涉及国家总局新修订的行政处罚文书模块的适用、典型案件文书的适用、日常执法办案中的案件核审常用问题等。
15、加强行政复议和行政诉讼工作。系统各级法制部门要根据行政复议和行政诉讼呈现出来的新特点，及时发现问题，分析成因，提出建议，及时汇报和反馈情况，认真做好复议答复，遵守复议程序，注重行政复议和诉讼专业人才的培养。全面落实重大行政复议案件备案、行政复议案件统计报告制度。适时组织行政复议诉讼工作座谈会，加强与区市政府法制办、人民法院等部门的沟通协调，提高行政应诉能力。
16、建立行政调解机制。系统各单位要强化服务意识，按照“谁主管、谁负责”的原则，做好争议与纠纷的化解工作。加强与人民调解、司法调解的协调配合，相互沟通，形成合力，力争把与工商行政管理有关的纠纷和矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
四、全面推进依法行政，建立依法行政考核评价体系
17、逐步建立和完善依法行政考核评价体系。今年我局系统各单位要按照国家总局、省局、市政府关于依法行政年度考核评价的相关规定，梳理执法依据、规范执法行为、落实执法责任、细化考核内容和形式。在各级依法行政领导小组的领导下，统一制定《依法行政年度考核评价办法》及《依法行政评价考核指标》。通过依法行政考核体系对机关部门和下属单位进行考核，主要对行政决策制度建立及执行情况、规范性文件制定及管理情况、政务公开政府信息公开情况、行政执法制度建设、行政执法人员培训及持证上岗情况、行政许可项目管理情况、规范行政处罚自由裁量权情况、依法化解社会矛盾和行政复议、行政应诉等情况实现精细化考核，全面提高依法行政工作水平。
五、深化行政指导，增强服务意识
18、认真开展行政指导工作。今年全系统要认真学习国家工商总局新颁布的《工商行政管理行政指导工作规则》，贯彻落实省、市局关于推行行政指导工作的文件和精神。市局将修订和完善行政指导工作规程，适时召开专项工作会议，提高对行政指导工作重要性的认识，推进行政指导工作规范化、制度化、业务化和常态化，使行政指导工作贯穿于工商行政管理工作的各个方面。
六、加强法制机构队伍建设，不断提高法制人员的业务素质
19、法制机构专兼职人员应加强自身学习，深入研究国家法律法规，认真思考与行政执法实践密切相关的深层次问题，努力实现法律经验与法学理论的高层次融合。同时充分用信息化管理的平台和条件，进一步提高法制工作效率。
20、要采取举办案件评查会、讨论会、典型案例分析会等多种形式，为法制人员学习创造条件，通过以案学法，案件研讨会等形式，切实提高法制人员的业务素质和法律素养。
21、加强法制机构建设。各分县局应当建立健全法制机构，落实专职法制人员，分县局法制人员变动或调整，需向市局法规处报备。
陕公网安备61010302000352号