各工商分局、各县工商局：
现将《西安市工商行政管理局2013年依法行政工作要点》印发你们，请认真组织学习并贯彻落实。各单位法制机构要加强对推进依法行政工作的督促检查，做好依法行政工作的综合协调、情况交流和监督指导工作，在执行中有什么好的建议、意见或重大问题，请及时报市局依法行政工作领导小组办公室（市局政策法规处）。
西安市工商行政管理局
2013年3月1日
西安市工商行政管理局
2013年依法行政工作要点
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是加快推进法治政府建设的关键一年。为全面推进依法行政，加强法治政府、法治工商建设，营造我市经济社会发展所需的良好法治环境，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《西安市全面推进依法行政五年规划（2012-2016）》和《西安市2013年依法行政工作要点》的要求，结合全市工商系统实际，提出2013年依法行政工作要点：
一、指导思想
2013年全市工商系统依法行政工作指导思想是：以党的十八大精神为指引，以实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《西安市全面推进依法行政五年规划（2012-2016）》为主线，紧紧围绕市局“精细化管理服务年”工作主题，根据工商行政管理工作发展的新变化、新特点、新动态，加大法律法规培训力度，落实执法责任制，强化和提高基层执法队伍依法行政能力，进一步提升法制工作水平，促进系统依法行政，有效保障市场经济健康发展，有力维护市场秩序良性运行，开创国际化大都市建设所需的良好法制环境。
二、主要任务
（一）加强组织领导，实施精细化管理，逐步建立完善依法行政考核体系。
1.按照国家总局、省局、市政府关于依法行政年度考核评价的相关规定，梳理执法依据、规范执法行为、落实执法责任、细化考核内容和形式。统一制定《依法行政年度考核评价办法》及《依法行政评价考核指标》，主要对行政决策制度建立及执行情况、规范性文件制定及管理情况、政务公开政府信息公开情况、行政执法制度建设、行政执法人员培训及持证上岗情况、行政许可项目管理情况、规范行政处罚自由裁量权情况、依法化解社会矛盾和行政复议、行政应诉等情况实现精细化考核，全面规范全系统的依法行政工作。
（二）创新法律法规宣传和培训的方式，促进工商干部综合素质提高。
2.认真开展普法宣传工作。充分利用“3.15”、“12.4”等纪念日开展宣传，在三月份继续开展“普法宣传月”活动和专题法制宣传活动，努力提高全社会对工商法律法规的知晓率，做好迎接我市“六五”普法中期检查验收工作。在法律“六进”活动中，各分县局要结合各自情况，创新宣传形式，突出区域特点。各分县局要认真做好宣传报道工作，宣传报道信息篇数不少于3篇，在市级以上报刊等新闻媒体宣传报道不少于1篇，上报市局调研文章不少于1篇。
3.积极开展网络普法学习。按照省市依法行政领导小组的要求，逐步实行网络普法学习，不定期利用网络开展培训工作，及时在网络上更新各单位法制工作动态和一些具有权威性、前沿性和实用性的学习资料；继续将年度《法律法规选编》发布在金信网“法律法规查询”栏目，供一线执法干部学习并指导执法实践活动。各分县局要积极探索网络普法学习的方法，开辟法律法规解答、案例分析、疑难案件讨论等专栏，努力提高全体干部学法用法水平，有效提高依法行政的意识和能力。年底积极组织全体干部参加“12.4”网络无纸化考试。
4.创新法律法规培训方式，提高干部执法能力。各单位要认真总结近年来法规培训经验，结合市局“精细化管理服务年”的工作主题，制定2013年“六五”普法培训规划。培训形式可主要从三个方面进行：一是继续开展法制大讲堂活动，邀请知名专家学者从理论层面进行培训；二是组织法律讲师团，由系统各级领导干部和监管执法办案能手组成，开展监管执法能力培训；三是邀请法院法官开展行政诉讼相关专题培训，适时组织干部旁听行政诉讼案件。
5.认真落实领导干部学法制度。各级党委要继续坚持理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度。领导干部学法讲座一年不少于4次。
6.开展新颁法律法规的学习培训。重点组织新颁布、修改的相关法律法规、总局《行政指导工作规则》、《工商行政管理机关法治工商建设指标体系》和新修订的行政处罚文书的全员学习和培训。要制定学习方案，采取多种方式方法，努力提高培训效果。
（三）建立健全科学民主决策机制。
7.继续认真贯彻落实《西安市工商行政管理局局务公开实施意见》，法制机构要为本单位重大行政决策提供法律服务和支持，局长办公会议内容及时在金信网站进行公布，确保行政决策公开透明。
（四）加强立法调研和修订工作，不断完善法制工作机制，做好法律支持和服务。
8.积极完成国家工商总局、省、市人大、政府及有关部门交办的法规立法建议、规章调研论证和清理工作。及时完成《经纪人条例》等相关法规、规章的修订工作。
9.建立规范性文件定期通报制度。年初对上一年度规范性文件审查备案情况进行通报，总结经验、查找问题，提高规范性文件质量。各分县局要按照《西安市工商行政管理局规范性文件管理办法》的要求，严格执行规范性文件的制定和备案规定。
10.做好新颁布法律法规的贯彻实施工作。注重收集新颁工商法律、法规实施和在具体履行工商职能过程中社会各界的反映和意见，特别是执法干部和行政相对人的意见，认真分析和研究，及时答疑解惑，总结、汲取、推广新法应用实施中好的经验和做法，促进工商法律、法规和规章的顺利实施。
（五）加强执法监督，严格行政执法，做好行政复议和行政应诉工作。
11.做好行政处罚自由裁量权适用规则及执行基准的修订工作。对一年来《适用规则》及《执行基准》的运用情况和存在问题进行专题调研，进行相应的修改、补充及完善。
12.成立重大疑难案件核审专家组。逐步组建由工商业务骨干、法学专家、法官等人员组成重大疑难案件核审专家组，对重案要案及争议案件，集体会商评议，为案件核审提供有力支持。
13.建立核审案件统计分析制度。对查办的一般程序及简易程序案件，各分县局要从案件的数量、类型、主体、裁量、罚没款金额、行政强制措施、程序执行、文书使用、核审一次通过率等多方面认真分析，形成核审案件统计分析报告，并向市局上报半年、全年核审案件统计分析情况。
14.规范执法行为，认真做好执法检查工作。严格按照国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》，做好的执法证管理工作。组织开展新进人员执法资格培训和考试工作。继续加强案件同级核审工作，确保案件同级核审正确率达到100%。全面推行案件主办人制度。针对2012年执法检查中发现的问题，有重点地组织开展全系统执法检查和行政处罚案件评查工作。
15.编制工商执法案件核审指南手册。注意收集整理基层单位法制员在案件核审中的意见，组织开展《工商执法案件核审指南手册》试编工作，主要内容涉及国家总局新修订的行政处罚文书模块的适用、典型案件文书的适用、日常执法办案中的案件核审常用问题等。
16.做好行政复议和行政诉讼工作。系统各级法制部门要根据行政复议诉讼呈现出来的新特点，及时发现问题，分析成因，提出建议，及时汇报和反馈情况。认真做好复议答复办理，注重复议程序。重视行政复议诉讼专业人才的培养。全面落实重大行政复议案件备案、行政复议案件统计报告制度。适时组织并参加行政复议诉讼工作座谈会，加强与政府法制办、人民法院等部门的沟通协调，提高行政应诉能力。
17.建立行政调解机制。系统各单位要强化服务意识，按照“谁主管、谁负责”的原则，做好争议与纠纷的化解工作。加强与人民调解、司法调解的协调配合，相互沟通，形成合力，力争把与工商行政管理有关的纠纷和矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
（六）加强行政监督，严格追究责任。
18.充分发挥监察部门的行政监察职能作用。各单位要不断完善投诉、检查、督办和考核等制度，认真调查、核实、处理举报、投诉和反映的问题，结合工作实际，运用专项督察，对造成严重社会影响的，要严厉追查有关人员的责任，依据党纪、政纪严肃处理。
19.自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，重视群众监督和舆论监督。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查研究，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。
（七）深化行政指导，增强服务意识。
20.认真学习国家工商总局新颁布的《工商行政管理行政指导工作规则》，贯彻落实省、市局关于推行行政指导工作的文件和精神。市局将修订和完善行政指导工作规程，适时召开专项工作会议，提高对行政指导工作重要性的认识，推进行政指导工作规范化、制度化、业务化和常态化，使行政指导工作贯穿于工商行政管理工作的各个方面。
三、工作要求
21.加强领导落实责任。认真落实行政首长负责制，把推进依法行政列入本单位重要议事日程，对依法行政工作做出部署安排，提出推进依法行政的有效举措。对依法行政工作成绩突出的单位和个人给予表彰，对工作不力的予以通报。
22.健全法制机构建设。高度重视法制机构队伍建设，切实保证法制干部在数量和专业上与其承担的职责和任务相适应。各分县局应当建立健全法制机构，落实专职法制人员，分县局法制人员变动或调整，需向市局法规处报备。
23.各分县局要按照本工作要点，结合实际，制定本单位2013年依法行政工作要点，并于3月11日前报市局依法行政工作领导小组办公室（市局政策法规处）。
陕公网安备61010302000352号