2013年是全面贯彻党的十八大战略部署的起步之年，也是加快推进省市共建大西安的重要一年，做好今年的工商行政管理工作意义重大。党的十八大对今后五年党和国家各项事业作出了新的战略部署，描绘了未来发展的宏伟蓝图，提出了一系列新思想、新论断、新举措、新要求，特别是规划了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。全国、全省工商行政管理工作会议对充分发挥服务“五位一体”的职能作用，提出了“继续深化效能建设、在服务大局上更加有为”的具体要求。
市委十二届二次全会结合贯彻落实十八大精神对西安今后发展做出了全面部署，强调要以中央赋予西安建设国际化大都市的战略定位为总目标，以省委、省政府提出的省市共建大西安为载体，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市。市委、市政府对抓好城市精细化管理、渭北工业区建设、加快工业发展、支持副中心城市发展、构建现代产业体系等重点工作做出了具体安排。特别是董军市长、韩松副市长专门做出批示，对我们做好今年工作寄予厚望。全市各级工商机关和广大干部职工，要把思想和行动进一步统一到市委、市政府对十八大精神学习贯彻的要求上来，统一到市委、市政府对工作的部署要求上来，努力找准工商行政管理工作与经济社会发展的结合点、切入点和作用点，最大限度地发挥职能作用，为我市经济社会发展做出应有的贡献。
2013年全市工商行政管理工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十八大精神，认真落实全国、全省工商行政管理工作会议精神和市委十二届二次全会精神，围绕“五位一体”总体布局，以“精细化管理服务年”为主题，突出服务发展、精细化管理、机制创新、能力提升、队伍建设等工作重点，有效保障市场经济健康发展，有力维护市场秩序良性运行，为我市国际化大都市建设作出新贡献。
做好今年工商行政管理工作，必须认真把握好三个关键：
一是坚定不移推进职能转变。以服务为导向是工商部门转变职能的关键。把管理寓于服务之中，这不是不作为，而是为了更有效能的作为，更有指向的管理。我们要更加注重从前端的指导、教育、防范入手，做好服务，要通过全方位服务，进一步提高服务市场经济发展的能力，解决企业在发展中面临的新情况、新问题，为企业发展提供新动力和新空间。
二是毫不松懈推动社会管理创新。改革是发展的源泉，是永不枯竭的动力。全系统要发扬“敢于担当、敢于创新”的精神，深入探索服务方式、监管理念和执法导向的转变，自觉主动参与社会管理创新，通过探索联动式监管、互动式合作、参与式监督，聚合社会力量，努力推动建立一个政府主导、企业主体、多元参与、法治保障的市场经济秩序新格局。
三是全力以赴落实精细化管理要求。认真贯彻全市精细化管理工作动员大会精神，强化精品意识、细节意识，细化管理环节，量化目标任务，落实管理责任，把全年的各项工作任务和目标明晰化、具体化和科学化，力求达到工作中每个步骤都要精心，每个环节都要精细，每项工作都要精品，大力提升工商行政精细化管理水平。
围绕总体目标和要求，今年重点做好以下各项工作：
一、认真学习贯彻党的十八大精神，转变职能、强化服务是我们的唯一选择
党的十八大报告对政府职能转变提出了明确要求。随着市场经济体制和社会管理体制改革的进一步深化，政府从以管理为主到管理与服务并重，再到以服务为导向的转变，是一个必然过程。同样，构建服务型工商也是工商部门转变职能的必然选择。工商部门履职的根本目的是服务市场经济发展，市场经济的发展靠的是市场主体的发展，而市场的主体是企业。从这个意义上讲，工商部门服务经济发展的主要任务就是为企业的健康发展营造良好的市场环境。今年要在以下几个方面为市场主体发展做好服务工作：
一是营造宽松优越的准入环境。坚持非禁即入、非禁即可的原则，只要法律法规不明令禁止，全市工商部门就通过积极行政，细化相关政策，使政策始终保持对投资创业者的巨大吸引力和强大推动力。如：允许注册资本分期到位、放开投资领域、实行筹建制度等，要求在政策范围内的，要彻底放开、放宽、放活，真正形成万马奔腾、竞相发展的活跃局面，加快形成一批新的企业群体，实现经济总量的扩张。今年市场主体总量力争增长30%。二是全力促进市场主体快速健康发展。鼓励个体工商户向私营企业转型升级，支持国有和集体企业改革改制，做好债权转股权、公司合并分立、企业兼并重组等登记服务工作。进一步实施个性化帮扶措施，扶持优势企业做大做强，支持小微企业转型发展。三是不断促进经济结构调整和发展方式转变。落实市委市政府战略部署，积极服务我市高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业发展，积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作。四是深入实施商标发展战略。进一步完善商标注册和梯队培育工作机制，以有效运用和依法保护为着力点，推动我市商标品牌引领经济发展。今年重点培育90件市著名商标，积极推荐申报认定陕西省著名商标60件以上。指导3户以上企业申报认定驰名商标。五是创新推进广告事业发展。不断完善地方政府主导下的共同推动广告业发展的指导机制，指导推进陕西广告产业园区建设，积极促进广告业布局调整和资源整合，大力发展具有我市特色的广告创意产业集群。六是不断完善服务发展的政策措施。要不断推进股权出质、动产抵押、商标专用权质押、债权转股权登记等工作机制创新，为各类市场主体特别是小微企业融资发展做好服务。要进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，用足、用活、用好各项强农惠农措施，努力促进新农村建设。深化市场主体数据分析与研究，为政府决策和社会投资经营提供高质量的信息服务。七是建立完善工商机关支持阎良、临潼和户县三个副中心城市发展的协作机制，努力增强支持区域经济协调发展的针对性和有效性。八是全力服务好我市“工业突破战略”。围绕全市渭北工业区总体规划，研究制定配套政策措施，加强沟通协调，对辖区重大项目引进和企业发展等情况进行会商，研究解决制约企业发展的实际问题。九是为我市重点项目建设提供有力保障。对企业的困难和反映的问题要主动对接，积极协调，一企一策，切实为企业解决实际困难。
二、发挥职能，勇于担当，毫不松懈推动社会管理创新
良好市场经济秩序的建立，不是靠政府单一管制的结果，而是以企业自律为核心，政府、企业、社会组织和公民多元参与、合作互动的结果。企业只有对法律权威有内在的认同和自觉遵守，才会做到依法经营、诚信自律，自觉履行社会责任。我们工商部门的主要任务，要以服务为导向，把管理寓于服务之中，要更加注重从前端的指导教育和防范入手，做好服务，从根本上减少企业违法行为的发生，维护市场秩序良性运行。
一是切实转变监管理念和执法导向。要切实增强工商监管执法的针对性、导向性和社会影响力，行政执法要实现从末端处罚向前端教育防范转变，从个案处罚向行业规范转变，考核标准要以辖区经济秩序的整体评价为主。二是进一步完善依法行政机制。继续深化行政指导工作，密切与行政相对人的沟通和联系，完善制度，制定程序，推进落实。强化执法监督，全面推进政务公开，继续加强案件同级核审工作，全面推行案件主办人制度，规范执法行为、提高执法效能。三是加强流通环节食品安全监管。认真贯彻落实国务院加强食品安全监管工作的决定，在地方政府统一领导下，深入开展流通环节食品安全专项整治，大力推进食品电子化监管，强化食品经营自律体系建设，巩固治理成效。四是要进一步加大商标专用权保护力度。要以驰名商标、著名商标、涉外商标和地理标志为重点，开展专项执法行动，完善区域协作，加大商标行政执法力度，促进打击侵权假冒工作常态化、规范化、制度化。五是要切实提高竞争执法工作水平。深入开展治理商业贿赂、打击合同欺诈、保护商业秘密、打击“傍名牌”等工作，狠抓大要案件，震慑违法行为，努力营造公平公正的竞争环境。六是要切实提高广告市场监管成效。充分发挥联席会议制度作用，加强广告发布环节的监管，完善广告监测制度，改进广告审查工作，加大虚假违法广告查处力度，不断提高广告综合治理水平。七是切实加强网络商品交易监管。要按照“以网管网”的思路，建立健全以网络信息技术为支撑的网络监管方式，提高问题发现、证据固定、查处取缔的效能，促进网络经营有序健康发展。八是切实提升社会管理综合治理水平。大力推进“一会两站”规范化建设和12315“五进”工程，完善12315网络工作机制，强化流通领域商品质量监管和城乡消费环境整治，实现城乡维权均等化。充分发挥社会管理综合治理考评工作机制的作用，落实打击传销责任制，健全打击传销日常监管、综合执法和应急处置机制。同时，立足职能，认真做好安全生产、扫黄打非、取缔无照经营等工作，维护社会和谐稳定。
三、细化任务，落实责任，大力提升精细化管理水平
实施精细化管理，是市委、市政府建设国际化大都市的重要举措，已纳入今年年度考核指标体系。我们要结合工商实际，将工商行政管理的各个环节进行量化、精化、细化，抓好贯彻落实。这是提升服务效能的必然选择，也是做好市场监管执法工作的重要途径。这几年，我们在服务和管理机制创新方面做了很多工作，但与市场经济快速发展的实际需要相比，管理粗放、不精不细的问题还比较突出。实施精细化管理，关键在于细化职责、落实责任，形成常抓常新，深入持久的工作局面。
一是细化岗位职责。将注册登记、信用分类、执法办案、消费维权、市场巡查等细化分解分配到个人，对每一个岗位职责、执法权限、操作程序、处理时限进行严格界定，责任到人。二是规范工作流程。每一项工作目标各单位都要明确工作的具体环节，按其内在的规律进行规范工作流程，对工作流程每一步进行监测和控制，制定控制要点，实现整个过程控制。三是严格量化考核。采取平时考核与年终考核、定量考核与定性考核、领导评价与群众评议相结合的方式，逐级考核管理，对全局各单位、每位工作人员精细化管理工作落实情况进行考评考核。建立目标考核奖励机制，考核结果作为年终评先评优的重要依据。四是推进常态化管理。及时总结经验，查找不足，特别是对基层量化考核工作要进行全面总结，完善相关制度规定，在全系统各级机关全面推开，对精细化管理工作反复抓、抓反复，确保力度不减弱、工作不松懈、成效不反弹。五是切实抓好组织实施工作。全系统要严格按照精细化管理工作的要求，认真研究，周密部署，把各项工作目标任务细化分解，落实到位，加强督促检查，及时协调解决问题，确保精细化管理取得实效。
四、改进作风，严格锻炼，努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质干部队伍
干部队伍建设是工商行政管理事业的基石，是开拓创新、提升效能的关键。要站在工商行政管理事业长远发展的高度，切实抓好干部队伍建设。
一是抓好领导班子建设。深入学习十八大精神，各级领导干部要对十八大报告主题、主线、重点反复研读、反复领会，坚定信念，锐意进取。要加强能力建设，不断提高落实党的方针政策、锐意改革创新、驾驭复杂局面等方面的能力。要强化表率带头作用和实干精神，勤政、务实、担当，面对困难，迎难而上、敢于突破、有所成就。二是扎实推进学习型机关建设。要认真做好党的十八大精神学习培训工作，市局和分县局分级实施，分阶段分层次扎实推进。到今年6月底完成学习培训任务。要以监管执法能力和业务素质为重点，综合运用岗位练兵、办班集训、技能比武、观摩交流等措施，提高广大干部的业务素质和综合能力。三是进一步加强作风建设。认真落实中央和市委市政府关于改进工作作风、密切联系群众的各项要求，结合实际研究制定我局的贯彻落实措施。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，推动“转作风、解难题、惠民生”活动常态化、长效化。切实改进文风会风，精简会议活动；厉行勤俭节约，大力推动节约型机关建设。四是要抓好信息化建设。开发建设商品质量移动执法平台，升级改造网上登记、食品安全监控、市场信用分类监管、媒体广告监测等系统，为精细化管理提供好技术支撑。要切实推进机关办公自动化的开展，建设资源共享、交流互动、在线学习、应用集成、个性化的内网管理平台。继续推进视频会议室、注册大厅等办公场所信息化提升改造，做到统一配置、整齐划一。五是统筹抓好基层基础工作。按照省局要求，深入开展规范化示范工商所、示范县级局创建活动和县级局“五类示范岗”创建活动。加强基层执法装备现代化建设，确保基层工商所达到计算机人手一台。加强基层执法监管业务经费的补助和倾斜力度，加强对基层基础建设的财力支持，进一步解决基层工商所无自有办公用房问题。建立标准统一的基层主要业务工作规范和流程，推进基层工商所精细化管理工作。
五、突出重点，创新机制，进一步加强党风廉政建设
一是加强反腐倡廉教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，扎实推进工商廉政文化建设，努力践行工商职业道德规范，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，把党风廉政建设与其他业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查考核。三是深入推进政风行风建设，要坚持以人为本、执法为民，加强效能监察，深化政务公开，积极组织基层执法人员述职述廉活动。四是建立健全反腐倡廉制度体系，深入推进廉政风险防控管理，健全规范权力运行制度，努力做到干部清正、机关清廉。五是加大查处违法违纪案件力度，着力解决群众反映的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，树立为民清廉的良好形象。
同志们，做好2013年工作，任务繁重，责任重大。让我们坚定信心，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，不断提升履职尽责能力，为我市全面建成小康社会、建设具有历史文化特色的国际化大都市作出新贡献！
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