西安市工商行政管理局关于印发2013年外商投资企业登记监管工作要点的通知

各工商分局、各县工商局：

现将《西安市工商行政管理局2013年外商投资企业登记监管工作要点》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻执行。

西安市工商行政管理局

2013年3月27日     

西安市工商局2013年外商投资企业登记监管工作要点

2013年全市外资登记监管工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十八大精神，认真落实省市工商行政管理工作会议精神和市委十二届二次全会精神，围绕“五位一体”总体布局，以“精细化管理服务年”为主题，突出服务发展、市场监管、精细化管理、队伍建设、党风廉政等工作重点，着力提升服务外资企业水平，全力支持外商投资企业健康快速发展，为促进我市经济结构调整和经济发展方式转变做出新的贡献。

一、强化服务，努力提高服务我市外资企业经济发展的工作水平

转变职能，以精细化管理为核心，抓好“五项服务”，全面落实市委、市政府关于经济社会发展的安排部署，为外资企业的健康发展营造良好的市场环境。

一是强化政策服务，努力营造宽松优越的市场准入环境。坚持非禁即入、非禁即可的原则，细化并落实总局、省局、市局扶持外资企业发展的各项优惠政策措施，使政策始终保持对投资创业者的巨大吸引力和强大推动力。认真贯彻落实国家宏观调控政策，严把污染环境行业和高能耗行业的准入关，引导外资企业健康发展。二是强化效率服务，努力为外资企业提供良好的政务环境。全面落实一审一核、服务承诺、当场办结等一系列规范化制度，大力推行超前服务、延时服务、预约服务等制度，提高为民服务的效率。三是强化金融服务，为外资企业发展提供良好的融资环境。不断推进股权出质、债权转股权登记等工作机制创新，为外商投资企业融资发展做好服务。四是强化信息服务，充分发掘服务经济发展的资源潜力。深化市场主体数据分析与研究，为政府决策和社会投资经营提供高质量的信息服务。五是为我市重点项目建设企业提供绿色通道服务。对企业的困难和反映的问题主动对接，积极协调，一企一策，切实为企业解决实际困难。

二、加强市场监管，着力营造规范有序的外商投资环境

发挥职能作用，以服务为导向，把管理寓于服务之中，要更加注重从前端的指导教育和防范入手，做好服务，从根本上减少企业违法行为的发生，维护市场秩序良性运行。

一是加大注册资金催缴力度，保证利用外资的实效。建立外资企业出资监管台账，在出资期限届满前一个月进行温馨提示，在期限届满后仍未符合规范的限期改正，责令改正期限届满后仍未完善的要进行查处，责令其办理减资或注销手续。二是完善外商投资企业属地监管制度，提高监管效能。按照企业信用分类监管的要求，加大对企业登记事项的监管力度，维护市场秩序，营造良好的市场环境，加强对全市外商投资企业的日常回访、定期巡查及违法违规行为的查处。三是着力推进外资企业信用监管体系建设，重点加强对外商投资企业的信用监管。排查外资企业不良行为，并作为不良信用记录提示内容列入警示，增强企业和当事人的守法诚信意识。特别针对食品安全等重、热点领域要加大信用监管力度，使信用监管体系建设落在实处。四是夯实登记监管基础，提高数据质量监管。加强对外资登记监管干部的责任感教育，切实提高窗口工作人员的工作责任心，继续做好外资登记监管数据的信息化标准工作，保证外资登记监管工作中电子档案与书式档案的一致性，维护市场主体信息的真实性和严肃性，切实抓好外资登记监管数据质量。五是按照法律法规规定认真做好2012年度外资企业的年检工作。继续推行书式年检和网上年检相结合，年检率达92%以上。推进分类年检，对重热点行业以及信用等级较低的外商投资企业进行严格审查，对守法经营、无不良行为记录的企业，简化年检手续。六是积极发挥行政指导作用，对于不涉及行政许可的外商投资企业的未造成不良后果的轻微违法行为，可以运用行政告诫等手段督促其改正，不予行政处罚。加强对严重违法企业的监管，对于长期不出资和两年以上不参加年检的外商投资企业，依法吊销营业执照。

三、落实责任，大力提升精细化管理水平

实施精细化管理，是市委、市政府建设国际化大都市的重要举措，已纳入今年年度考核指标体系，同时也是市局今年工作的主题，实施精细化管理，关键在于细化职责、落实责任。

一是细化岗位职责。将注册登记、市场监管、综合管理等工作细化分解分配到个人，对每一个岗位职责、执法权限、操作程序、处理时限进行严格界定，责任到人。二是规范工作流程。每一项工作目标各单位都要明确工作的具体环节，按其内在的规律进行规范工作流程，对工作流程每一步进行监测和控制，制定控制要点，实现整个过程控制。

四、提升素质，不断加强外资登记监管队伍建设

干部队伍建设是工商行政管理事业的基石，是开拓创新、提升效能的关键。要站在工商行政管理事业长远发展的高度，切实抓好干部队伍建设。

一是加强素质教育，增强干部学习的积极性。坚持和落实定期集中学习制度，从最基本的法规《公司法》、《公司登记管理条例》及四部委联合下发的《执行意见》入手，以企业登记疑难问题为切入点，集体会商，集体讨论，查漏补缺，达成共识。积极参加国家工商总局、省局组织安排的外资干部业务交流和培训。二是做好对分县局的业务培训、业务指导工作。继续落实市局有关轮岗培训的文件精神，加强对授权局外资登记监管工作的业务指导，适时开展外商投资企业登记档案和执法案卷评查，外商投资企业审查员、核准员业务技能考核，切实促进各地区工作全面发展和干部业务能力持续提升。三是加强调查研究，强化业务指导。针对外资发展现状和重、热点问题，积极深入基层、企业开展调研，了解掌握我市外资企业登记监管的实际情况，倾听企业的心声和诉求，帮助外商投资企业解决实际困难。

五是落实制度，进一步加强党风廉政建设

一是加强反腐倡廉教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，把党风廉政建设与其他业务工作紧密结合起来，同部署，同落实。