西安市工商行政管理局关于印发2014年依法行政工作要点的通知

西安市工商行政管理局2014年依法行政工作要点

    为深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《西安市全面推进依法行政五年规划（2012—2016年）》，确保2014年依法行政工作能够稳步、有序推进，结合全市工商系统实际，提出2014年依法行政工作要点：

    一、指导思想

    2014年全市工商系统依法行政工作指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，进一步统一思想，夯实各项制度建设，以改革创新服务发展为主题，重视立法立规，不断完善执法依据；强化执法监督，严格规范执法行为；加强法治宣传，营造良好执法环境，确保市场监管执法的统一性、权威性和有效性，为营造西安良好的市场环境提供法律支持和保障。

    二、主要任务

    （一）严格落实《依法行政年度考核评价办法》，加强法治工商建设

    1、严格落实市局《依法行政年度考核评价办法》及《依法行政考核评价指标》，对全系统依法行政工作进行规范考核。各分县局要结合法治工商建设的任务和总体要求对法治工商建设工作做出安排部署。市局将采取各单位申报与市局指定相结合的方式对各分县局法治工商建设工作进行检查验收，为迎接国家工商总局、省工商局检查做好准备。

    （二）加强法制培训宣传，进一步提升依法行政工作理念

    2、认真开展普法宣传工作。充分利用“3.15”、“12.4”等纪念日开展宣传，结合新《消法》的颁布实施，在三月份继续开展“普法宣传月”活动和专题法制宣传活动，努力提高全社会对工商法律法规的知晓率。做好 “六五”普法各项工作；加强工商行政管理部门与其他职能部门职能衔接方面、市场主体信用信息公示体系建立方面的政策法规的宣传力度。各分县局要认真做好宣传报道工作，宣传报道信息篇数不少于3篇，在市级以上报刊等新闻媒体宣传报道不少于1篇。

    3、积极开展网络普法学习。利用网络组织普法培训工作，及时在网络上更新各单位法制工作动态和学习资料；继续将年度《法律法规选编》发布在金信网“法律法规查询”栏目，供一线执法干部学习并指导执法实践活动。各分县局要积极探索网络普法学习的方法，开辟法律法规解答、案例分析、疑难案件讨论等专栏，努力提高全体干部学法用法水平。年底积极组织全体干部参加“12.4”网络无纸化考试。

    4、以树立法治思维作为法制培训的基础和方向，提升依法行政工作水平。继续组织开展“法制大讲堂”， 有针对性地开展执法技能培训，分步骤地开展法学理论知识培训。各单位要根据今年工商工作的新变化和新特点，结合实际制定2014年度“六五”普法培训规划，提高干部综合素质。

    5、认真落实领导干部学法制度。各级党委要继续坚持理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度。领导干部学法讲座一年不少于4次。

    6、开展新颁法律法规的学习培训。重点组织新颁布、修改的相关法律法规的培训，特别是涉及工商部门职能调整和注册资本登记制度改革的法律法规的学习和培训。要制定学习方案，采取多种方式方法，努力提高培训效果。

    （三）建立健全科学民主决策机制

    7、继续认真贯彻落实《西安市工商行政管理局局务公开实施意见》，法制机构要为本单位重大行政决策提供法律服务和支持，局长办公会议内容及时在金信网站进行公布，确保行政决策公开透明。

    （四）加强立法调研和修订工作，不断完善法制工作机制，做好法律支持和服务

    8、积极完成国家工商总局、省、市人大、政府及有关部门交办的法规立法建议、规章调研论证和清理工作。完成《经纪人条例》（修订）等相关法规、规章的调研论证工作。

    9、继续做好规范性文件定期通报制度。市局每年对上一年度规范性文件审查备案情况进行通报，总结经验、查找问题，提高规范性文件质量。各分县局要按照《西安市工商行政管理局规范性文件管理办法》的要求，严格执行规范性文件的制定和备案规定。

    10、认真做好新颁布法律法规的贯彻实施和旧法的梳理工作，以及新法修订后配套规章、规范性文件的修订工作。注重收集新颁工商法律、法规实施和在具体履行工商职能过程中社会各界的反映和意见，特别是执法干部和行政相对人的意见，促进工商法律、法规和规章的顺利实施。

    （五）加强执法监督，严格行政执法，做好行政复议和行政应诉工作

    11、组建法律专家咨询组。市局将根据《法律专家咨询组管理暂行办法》的规定，组建法制专家咨询组对重大行政行为决策、市场监管难点热点及重大疑难问题等提供法律支持。各分县局也要结合监管重点与辖区实际，建立法律咨询机制。

    12、强化核审案件统计分析制度。对查办的一般程序及简易程序案件，各分县局要从案件的数量、类型、主体、裁量、罚没款金额、行政强制措施、程序执行、文书使用、核审一次通过率等多方面认真分析，形成核审案件统计分析报告，并定期向市局上报半年、全年核审案件统计分析情况。

    13、规范执法主体，做好执法证换证工作。市局将严格按照国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》和省局工作安排，做好执法证管理和全系统执法证换证工作，组织开展新进人员执法资格培训和考试工作。

    14、规范执法行为，认真做好执法检查工作。继续加强案件同级核审工作，确保案件同级核审正确率达到100%。针对2013年执法检查中发现的问题，有重点地组织开展全系统执法检查和行政处罚案件评查工作。适时下发《执法监督意见书》，解决个别基层单位执法工作中的突出问题。

    15、扎实推进案件主办人制度。各分县局要认真开展案件主办人制度的调研工作，积极探索层级管理和效能提升的新模式。进一步明确和细化各执法单位和执法人员的执法职权，做到权责明晰和权责统一，使执法行为更加合法规范。

    16、认真做好行政复议和行政诉讼工作。系统各级法制部门要根据行政复议、诉讼中呈现出来的新情况新问题，分析成因，制定改进措施，及时汇报和反馈情况。同时认真做好复议答复工作，注重复议程序。重视行政复议、诉讼专业人才的培养，全面落实重大行政复议案件备案、行政复议案件统计报告制度。

    17、认真做好“两法”衔接制度的落实工作。各单位要严格按照《工商总局公安部最高人民检察院关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》要求，积极主动的与当地公安和检察机关协调，就《意见》落实细节达成共识，形成具有可操作性的制度，并抓好贯彻落实。

    18、进一步规范行政处罚自由裁量权。各分县局要继续开展自由裁量权调研，市局将根据执行中反映出的问题适时对行政处罚自由裁量《基准》和《办法》进行修改完善。

    （六）加强行政监督，严格追究责任

    19、充分发挥监察部门的行政监察职能作用。各单位要不断完善投诉、检查、督办和考核等制度，认真调查、核实、处理举报、投诉和反映的问题，结合工作实际，运用专项督察，对造成严重社会影响的，要严厉追查有关人员的责任，依据党纪、政纪严肃处理。

    20、自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，重视群众监督和舆论监督。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查研究，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

    （七）转变执法观念，深化行政指导

    21、进一步深化行政指导在日常监管中的规范化运用。各分县局要加强对行政指导的培训力度，切实推进行政指导工作业务化、日常化、规范化、长效化；严格按照总局《行政指导工作规则》和市局《行政指导工作规程》的要求，区别情况采取一般程序、简易程序或特别程序开展行政指导工作，持续提升行政指导工作效能。

    三、工作要求

    22、认真落实行政首长负责制。要把推进依法行政列入重要议事日程，对依法行政工作做出部署安排，提出推进依法行政的有效举措，对依法行政工作成绩突出的单位和个人给予表彰，对工作不力的予以通报。

    23、健全法制机构建设。高度重视法制机构队伍建设，切实保证法制干部在数量和专业上与其承担的职责和任务相适应。各分县局应当建立健全法制机构，落实专职法制人员，分县局法制人员变动或调整，需向市局政策法规处报备。