今年一季度，在市委、市政府的正确领导下，全市工商和市场监管系统以市第十三次党代会为引领，以商事制度改革为主线，锐意进取，真抓实干，积极服务追赶超越大局和品质西安建设，各项工作开局良好。
一、坚持商事制度改革和行政效能革命协同推进，全市市场主体实现“开门红”
市局坚持把商事制度改革作为转变职能的“先手棋”和“突破口”，把行政效能革命作为打造一流发展环境的实际行动，加大简政放权力度，着力打通服务企业和群众的“最后一米”。一是大力推进“先照后证”登记制度改革，进一步放宽住所登记条件，全面推进“审核合一”登记制度，简化审批流程，减免办事手续。二是实行“互联网+”登记模式，让信息和数据多跑路，让群众少跑腿，截至3月底，累计网上登记企业50765户，占同期登记企业户数的81.56%。三是推出第一批5项“最多跑一次”清单，“五证合一”赋码换照、企业名称预先核准、增领营业执照副本、营业执照遗失补领、集团登记证遗失补领，被纳入全市政府职能转变内容向社会公布。四是推行邮寄送达营业执照便民措施，申请人可自主选择窗口领取或免费邮寄送达营业执照。五是深入推进企业“一照一码”和个体工商户“两证整合”改革，共发放“五证合一”营业执照141498户，“两证整合”营业执照59741户。六是认真落实“双告知一承诺”制度，双告知企业94140户。七是开展简易注销改革，畅通企业退市“出口”，降低退出成本。
全系统以企业和群众需求为导向，扎实深入推进“行政效能革命”，以高效便捷的服务，换取企业快速响应能力，不断提升企业和群众的获得感。莲湖分局开展“行政效能革命”有思路、有措施、有落实，受到省、市局和区委领导的批示肯定。高新分局对重点项目企业开启“金牌服务通道”，确保山东华泰租赁有限公司等知名企业快速入驻。曲江分局对创业城项目实行全程跟踪、上门指导服务，在创业城园区增设登记窗口提供“五星级服务”。经开分局学习借鉴先进地区成功经验，出台17项服务举措，高效服务辖区企业。雁塔分局坚持每周一汇报、每月一教育和问题备案、整改销号，推动服务效能提速升级。碑林分局率先推行换照赋码全区通办模式，企业可在12个工商所自主选择办理“一照一码”换照事项，并制定“五星级服务”5项制度，提升办事效率。阎良分局推行资料齐全“当场办”、延伸网点“就近办”、网上审批“简约办”、咨询服务“认真办”，让“最多跑一次”落地生根。
随着全市工商登记制度改革和行政效能革命的加速推进，全市投资创业创新热情日益高涨，市场主体取得“开门红”。一季度，全系统新登记市场主体52191户，同比增长102.33％，其中新增内资企业1109户、私营企业15978户、外资企业102户、农民专业合作社、个体工商户34686户，同比分别增长78.87%、55.34％、52.24％、69.52%、137.01％。截至3月底，全市市场主体累计790912户，同比增长19.81％。
二、坚持以建设一流市场发展体系为目标，服务大西安建设大局能力不断提升
一是服务自贸区建设有亮点。按照市委、市政府部署要求，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，为自贸区建设提供有力的工商支持。“多证合一、多项联办”改革走在全国前列，在省上部署15项联办事项的基础上，增加《企业投资项目备案证》《卫生许可证》《食品流通经营许可证》《住房公积金单位登记开户表》4项联办事项，实现了19项联办。推行“一窗受理、一表申报”审批模式，大幅压缩办理时限，3个工作日就可办结企业设立所需的全部行政审批（备案）事项。将注册登记和“双随机一公开”监管权限全部下放，实现了在自贸区可以办理所有市场主体的注册登记，无需报省市工商机关审批，登记监管效率大大提升。
二是服务“民营经济倍增计划”有成效。充分发挥工商部门动产抵押登记、股权质押登记融资服务职能作用，帮助企业解决资金213.41亿元，其中办理股权出质设立登记276件，出质股权总额44.70亿元，融资金额205.55亿元；办理动产抵押登记60户，融资金额7.86亿元。成立了市非公经济组织党委，为民营经济发展壮大提供组织保障。落实上官市长批示要求，部署“个转企、企分企、分支机构变法人”工作专题调研，为推进全市新增“五上”工作积极提供工商服务。
三是商标战略和广告战略有推进。努力推进商标战略，制定了商标战略“十三五”发展规划和追赶超越对标成都商标发展措施，强化企业商标品牌意识，提升企业市场竞争力。一季度，全市新增注册商标5500件，截至3月底，全市共有驰名商标54件，省著名商标925件、市著名商标1166件，注册商标12.55万件。积极推进广告战略，召开了西安地区主流媒体广告工作座谈会，开展广告发展业务培训，传达学习总局《广告业发展“十三五”规划》。圆满完成重新核准广告发布登记任务，共为广播电台、报刊出版等单位核发通知书135份。
四是市场主体数据分析服务有提升。按照王永康书记批示要求，对1月至3月份市场主体增长及变动情况、科技创业动态进行汇总分析，为市委市政府决策提供第一手资料。及时向统计局反馈今年2月份前，全市市场主体发展及全国、全省数据采集结果。认真做好2016年度及今年一季度全市产业结构与投资信息分析工作。
三、坚持发挥市场监管主力军作用，打假治劣专项行动取得初步成效
按照市委市政府和省局统一部署，积极开展打假治劣专项整治行动，共检查市场348个次、市场主体12310户次，查处无照经营86户，查获问题商品6739件，涉及服装鞋帽、皮具箱包、酒类、儿童服装、装饰材料等10多个品种，树立了敢打硬仗、勇于担当的执法形象，为全省工商系统专项行动起到了典型示范作用，受到省局通报表扬。陕西日报、省市电视台、华商报等多家媒体逐日跟踪报道，多家全国性网站转载报道。
一是各级领导高度重视。3月31日，市局党委连夜传达省市部署要求，4月2日，在清明假期第一天召开动员会周密安排。市局成立主要领导任组长的领导小组，科学制定实施方案，陈吉利等市局领导组成8个督导组靠前指挥，一线督导。各区县局领导既当指挥员又当战斗员，广大执法人员放弃休假、连续作战，坚持有案必查、露头就打。
二是查办案件明显突破。全市各级工商和市场监管机关普遍建立案件台账，市局法规处、监管处、商标处等职能处室，及时指导，严格办案程序。各区县局重拳出击，新城分局在轻工、义乌等市场查获涉嫌销售侵犯知名品牌“尤尼克斯”球拍等156支，案值12万元。浐灞分局联系厂家，查获仿冒白酒79箱，案值超过5万元。双生分局查获物流领域“三无”纤维素6000公斤。莲湖分局对辖区45个市场、商场、超市拉网式检查，查获“三无”汽车配件5箱、假冒商品82件。未央分局以专业市场及大型卖场为重点，查获假冒“西卡王牌”140箱。经开分局对电子商城、农产品市场、汽车4S店集中检查，查扣冒牌汽车配件等“三无”商品1378件。
三是牵头协调作用进一步发挥。市局积极发挥牵头作用，联合质监、食药监部门下发《严厉打击制售假冒伪劣产品专项整治行动方案》。全系统一方面强化上下级之间的统一指挥和各辖区工商机关之间的横向协作配合；另一方面，积极协调食药监、质监部门，对假冒伪劣商品联查联办，把整治行动推向纵深。
四、坚持深入推进事中事后监管，公平竞争的市场环境得到进一步维护
一是信用监管积极推进。加大宣传力度、强化督促检查、每周定期通报，不断提升年报公示率。共落实企业年报公示88128户，个体工商户年报69434户，农民专业合作社年报1376户。依法管理企业经营异常名录，目前被列入经营异常名录企业105893户，移出17477户，并向社会公示。
二是监管执法工作切实加强。围绕群众关心、社会关注的重点领域、重点行业，不断加大监管执法力度，共立案查处各类经济违法案件224件。开展打击整治传销“2017秦风行动”，捣毁传销窝点101个，教育遣散传销人员2113人，录入系统黑名单1090人。开展查处取缔无照经营百日整治行动，取缔580户，规范和引导办照8572户，向卫生、文化、公安等相关部门通报违法经营户3359户。加强旅游市场监管，临潼、曲江等分局严厉打击山寨兵马俑和“土特产”等旅游市场违法行为。加强网络市场监管，新建网络经营主体档案996户，办理电子标识239个，全市企业独立网站亮照率达到85.9%。加强拍卖市场监管，为32户148场次拍卖会办理网上备案，委托资金3045.9亿元、成交额955.6亿元。加强社会面各领域监管执法工作，积极开展了安全生产、虚假违法广告、校园周边、非法集资、扫黄打非等专项整治工作。
三是消费维权工作深入开展。进一步加大消费维权力度，共受理消费者咨询投诉举报12673件，为消费者挽回经济损失492.98万元。开展消费领域专项执法行动，查处问题商品3268件。加强流通领域商品质量抽检和监管，查办侵犯消费者权益案件45件。举办“3·15国际消费者权益保护日”现场宣传咨询活动，免费散发各种宣传资料15.6万余份，接待群众咨询1.2万人次，受理投诉329件。积极开展“放心消费”创建、“天天3·15”、《党风政风热线》等宣传活动，不断提升群众消费维权能力水平。
五、坚持攻坚克难保蓝天，治污减霾成效得到省委督查巡查组充分肯定
认真贯彻落实省、市关于生态环境保护重大决策部署，不讲理由、不讲条件，积极采取得力措施，坚决落实和完成市委市政府赋予的治污减霾工作任务。省委督查巡查组经过全面巡查，对全系统治污减霾工作给予充分肯定。
一是安排部署及时周密。按照全市铁腕治霾工作部署，及时制定落实措施，把市委市政府赋予的10项牵头任务和11项配合任务，逐项细化分解，明确责任分工、工作进度和完成时限，共出台相关配套工作、专项行动方案(计划)6份，确保治污减霾工作有力有序推进。
二是非定点煤炭经营场所取缔任务基本完成。市局向相关区县政府、开发区管委会下发了《关于对非定点煤炭经营场所取缔工作进行督导考核的函》，3月下旬开始，逐单位、逐煤场进行考核检查。市局主要领导亲力亲为，班子成员分别带队进行现场督查，目前已完成对7个单位的考核，共核查煤场154户，下达整改督办单21份。各区县工商、市场监管机关累计检查煤场650余户次，下达责令整改等文书60多份。目前，全市已取缔205户，占全年拟取缔任务的92%。灞桥、鄠邑、浐灞、港务、周至已完成了取缔任务，任务较重的临潼、阎良、蓝田、高陵已接近尾声。
三是成品油市场等涉污行业监管不断加强。对30户加油站进行了检查，对59个批次的油品质量进行了抽检。开展装饰涂料市场检查、摸底工作，共检查各类建材、装饰材料市场62个次、检查各类经营单位1226户次。完成了32户露天喷涂作业经营单位的摸排和整治工作，港务分局责令整改、取缔非法油漆喷涂经营户8户。落实“小散乱污”企业专项整治任务，摸排涉嫌无证无照生产经营企业222户。
六、坚持学习贯彻市第十三次党代会精神强动力，追赶超越工商铁军形象逐步展现
一是学习贯彻市第十三次党代会精神持续深入。市局党委把学习贯彻市第十三次党代会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，采取党委会、党委扩大会、专题学习会和座谈讨论、撰写心得体会等多种形式，广泛深入学习，全面深刻领会精神实质，切实把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，积极融入全市追赶超越和建设大西安工作大局。
3月24日邀请市委副秘书长、市委政研室、市改革办冯涛主任授课，为全系统1600多名党员干部进行了专题辅导。局党委书记陈吉利3月14日、3月31日先后主持召开党委扩大会议，组织班子成员和分局、市局机关处室负责人进行座谈交流；亲自审定贯彻落实方案，结合工商职能分解出9个方面25项具体任务，细化追赶超越的路线图、时间表和任务书；亲自推动建立“奔跑吧，西安工商”工作微信群，通过“指尖办公”实践“马上就办”精神,形成全局一盘棋、沟通无障碍的追赶超越新工作格局。
全市各级工商和市场监管机关强化问题导向、目标导向，以“解放思想找短板、齐心协力补短板”“大学习、大讨论、大作为、大提升”等活动为载体，精心组织“三问”主题讨论，围绕“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，认真谋划工作，全面打造“五星级”亲商为民的工商和市场监管机关。
二是作风建设扎实推进。认真落实王永康书记4次批示要求和省局“四对照、四检查”要求，深刻汲取《每日聚焦》曝光问题教训，举一反三，全面整改落实。在纪检部门监督下，对18名责任人进行了严肃问责。制定窗口单位为民服务长效机制，从优化工作流程、规范服务标准等5个方面出台23条措施，努力解决“门难进、事难办、脸难看”现象。着手建立完善工作制度，明确部门职责、规范工作程序、提升工作标准，促进履职到位。建立了明察暗访制度和领导包抓工作机制，市局开展明查暗访130多人次，发出督查通报12次。全系统18个工商分局对244个窗口单位、工商所队、机关科室开展督查1660多次。全系统工作作风持续好转，服务意识明显增强。
三是干部队伍建设不断加强。加大教育培训力度，全系统共组织思想政治、法律法规、办案技能等各类培训194场次，培训干部11190余人次。加强法治工商建设，继续推进公职律师试点工作，印发了《公职律师管理办法（试行）》和《公职律师办公室工作制度（试行）》。加强权力清单和责任清单动态管理，认真开展行政复议和行政应诉工作，共受理行政复议23件，已办结14件，收到行政应诉通知20件，出庭应诉10件。
四是信息化保障能力进一步提升。完成了智慧工商登记平台建设，落实市政府要求，努力推进企业信用信息应用平台建设，配合省局完成了自贸区登记平台建设，实现市省局数据无障碍交换。主动联系高新区管委会解决自贸区数据交换问题，已实现与高新管委会的网络连通。
五是党风廉政建设持续强化。局党委带头落实“一岗双责”带头落实党风廉政建设责任制，带头落实八项规定精神。积极配合市委第二巡视组专项巡视工作，支持配合驻局纪检组工作，自觉接受监督。设立了市局机关纪委，明确了主要职责和工作任务。做好政务公开工作，公开了2017年部门预算、“三公经费”使用情况及政府采购项目。做好内部控制规范建设工作，完善廉政风险防控机制。全系统党风廉政建设制度机制进一步完善，各级干部廉洁自律意识进一步增强。
西安市工商行政管理局
2017年4月24日
陕公网安备61010302000352号