根据市委统一部署，2018年5月17日至7月31日，市委第七巡察组对市市场监督管理局（原市工商局、原市质监局）党委进行了巡察。1月10日，市委巡察组向市市场监督管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组织履行整改主体责任情况
（一）提高政治站位，把握整改要求，周密安排部署巡察整改工作
一是加强组织领导，周密安排部署。市局党委对市委巡察组反馈意见高度重视，深刻认识到落实巡察整改要求，是一项严肃的政治任务，是全市市场监管系统打造铁军队伍，奋力实现追赶超越的重要抓手，必须以高度的政治责任感和使命担当，对巡察组反馈的10个方面69个问题，虚心接受、悉数认领、坚决整改到位。2月13日，市局党委召开会议，传达市委主要领导对巡察工作的重要批示要求，组织学习市委巡察组反馈意见；迅速将市委巡察组反馈巡察意见印发系统各单位，成立了由党委主要领导同志任组长的巡察整改工作领导小组，班子其他成员分工负责具体整改项目，相关职能部门负责组织协调和督促检查。3月12日，市局党委按照市委“六个一”标准，召开了落实市委巡察反馈意见专题民主生活会，市局党政领导班子成员，局属有关单位负责同志参加了会议，同时邀请市党代表、人大代表、政协委员、企业代表、个体工商户代表和基层单位代表54人列席了会议，收集到意见建议8条。陈吉利同志代表市局党委班子作了对照检查，并从政治建设、作风建设、担当负责、全面从严治党、中心重点工作五个方面查找了11个问题，分析了存在问题根源，提出了整改方向和措施。市局党委领导班子成员分别进行了对照检查，查摆了问题，开展了自我批评，其它领导班子成员坚持实事求是，直言其事，讲问题，提建议，逐一开展了批评，自查问题38个，互查问题8个，让民主生活会充满了辣味，达到了“红脸”“出汗”的效果。会后，局领导针对与会代表提出的意见建议、领导班子相互指出的问题和巡察办3月13日巡察整改落实现场督导反馈的意见建议，进一步完善了党委巡察整改情况报告和个人对照检查材料。
二是制定细化方案，上下联动深入推进整改工作。1月23日，市局巡察整改领导小组召开专题会议，对巡察组反馈的问题和意见，逐一梳理，将巡察反馈的10个方面共69个问题分解为79个问题，细化整改措施202条，研究制定了《关于市委第七巡察组反馈意见整改方案及责任分工》总方案，逐条明确责任领导、责任部门和配合部门、整改时限。会后，市局班子成员结合自己分管工作，主动认领问题，建立了问题清单、任务清单和整改清单，并与责任单位的负责同志共同抓好整改任务的落实。局属各单位按照市局整改方案和责任分工，主动认领问题，制定了35个整改子方案，夯实了领导成员、分管部门的整改责任，全系统形成了上下联动齐心协力抓整改的工作合力。党委书记陈吉利同志作为市市场监督管理局第一责任人，既加强对全系统巡察整改的领导工作，又承担了具体整改任务。他亲自安排部署，主持召开专题会议；逢会必讲，对整改提出明确要求；专题听取领导小组办公室整改工作进展情况汇报，针对存在问题和困难，主动与班子成员交流沟通，做到机构改革、中心重点工作与巡察整改一体推进；靠前指挥，8次深入一线，检查整改成效，督促推动落实。目前收集整理46份整改报告，形成1份整体情况报告。
三是坚持政治引领，狠抓整改落实。市局党委坚持将讲政治要求贯穿始终。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题上的惨痛教训，把旗帜鲜明讲政治作为一切工作的“生命线”，坚定不移加强政治建设，保持政治定力、政治自觉，坚持“四个服从”，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，把严守政治纪律和政治规矩摆在更重要的位置，以最鲜明的政治立场、最自觉的责任担当、最坚决的实际行动，确保中省市决策部署在全市市场监管系统落地生根，见到实效，以实际行动坚决维护以习近平同志为核心的党中央一锤定音、定于一尊的权威。坚持把优化营商环境作为第一要务。紧紧围绕中央和省市“放管服”改革有关部署，聚焦全市“三化五最”营商环境建设目标，持续深化企业准入改革、产品准入改革、食品许可审批改革、药品医疗器械审评审批制度改革，最大限度降低市场准入门槛。坚持以全市市场监管机构改革为契机，充分整合工商、质监、食药、物价、知识产权等职能，通盘谋划布局、再造机制优势，实现监管效能大融合，推动市场监管治理体系和治理能力向现代化转型，以高质量改革、高质量服务，推动高质量发展。在整改过程中，市局巡察整改领导小组办公室先后进行了29次督导检查，强化巡察整改跟踪督办；实行整改任务销号制度，先后会同市局30个牵头处室、基层单位研究整改推进工作，逐项讨论整改的难点重点环节，明确任务进度；市局各责任部门按照任务分工，细化分解整改措施202条，并认真落实具体整改措施，做到了任务到人、责任到岗、要求到位，较好地完成了各项整改任务。
四是坚持标本兼治，切实加强长效机制建设。在推进巡察反馈问题整改同时，市局党委深刻剖析问题产生的根源，注重从制度上研究治本之策、建立长效机制，推动问题从根子上解决。去年7月15日以来，重点围绕优化营商环境干部作风、推进商事制度改革、党风廉政建设等方面，倒查制度缺陷，排查风险隐患，加强制度建设，共制定和修改完善各类制度规定33个。目前，市局有关部门正在对以前制定的制度规定等进行梳理，将围绕“大机构”“大监管”和“三定方案”进行修订完善。全系统一手抓制度完善，一手抓贯彻执行，形成了尊崇制度、遵守制度的良好氛围。
五是坚持把发展作为第一要务，整改成效明显。巡察整改期间我局坚持边自查边纠改，不折不扣落实中央和省市“放管服”改革部署要求，以“两最佳一增长”为载体，以行政效能革命、“最多跑一次”改革和商事制度改革为抓手，系统广大党员干部特别是领导干部，深切感受到了巡察的巨大责任和压力，同时也见证了巡察整改带来的可喜变化和成效。2018年全市市场主体持续“井喷”增长，市场主体存量增速和增量增速，双双高居副省级城市首位。完成比亚迪“云轨”西安地方标准制定，比亚迪“云轨”研发中心落户我市。成立全国首家融军标准化研究院和融军标准联盟，西安标准化试点经验在全国推广。小吃标准、民宿标准、旅游演出标准发布并支撑大西安吃、住、娱乐行业发展。为全市130家有资质的集贸市场更新符合检定规程的电子计价秤21467台。《西安市特种设备安全条例》发布施行，为我市特种设备监管奠定了法制基础。仅用7天时间，协调解决国际港务区陆港集团进口车检测资质问题，得到市委主要领导“办得好，应予表扬！”的批示肯定。市市场监管局挂牌后，按照市委十三届八次全会和全市两会决策部署，结合全市市场监管机构改革实际，提出了“六个一流”工作主题。春节前，按照全市“西安年 最中国”活动部署，整合全市市场监管执法职能，出台实施了以安全、使用、健康、公平、品质、维权为主要内容的“六个放心”服务保障措施。
二、反馈意见整改落实情况
（一）思想认识方面
1．关于思想认识不到位的问题（营商环境重要性认识不足的问题）
（1）关于“对持续优化营商环境的重要性认识还不到位，紧迫性还不够强，侧重于促进市场主体快速增长，而对于构建新型市场监管机制的重视还不够，与营商环境的法制化要求还有差距”问题；对于中央和省市关于优化营商环境加强干部作风的决策部署，学习不透；在高质量、高水平优化营商环境方面，研究不够、思考不深。
整改落实情况：一是思想认识进一步提升。研究制定了《加强和改善营商环境实施方案》，明确了12项具体举措。开展为期三个月的营商环境大讨论活动，收集意见建议102条，印发机关各处室参考借鉴，改进提升。今年以来，市局党委高度重视营商环境建设，先后9次召开党委会，组织7次中心组（扩大）学习，传达学习了习近平总书记重要讲话、指示批示以及省市文件精神和2019年“追赶超越”再出发动员大会暨“一网通办”启动仪式精神，统一了思想认识。2月13日下午召开第二次党委会，党委书记陈吉利传达学习了市委主要领导在《市委巡察领导小组关于落实市委书记专题会议要求市工商局对有关问题立查立改情况的报告》，并要求全系统提高政治站位，坚持问题导向，全面开展自查自纠；抬高工作标尺，持续转变作风。会议还印发实施了《西安市市场监管系统驻各级政务中心窗口服务规范》《关于印发不断强化作风建设 打造过硬市场监管队伍实施方案的通知》，《关于在机构改革期间加强党员干部思想教育改进工作作风的通知》三个文件。3月9号召开了全市市场监管系统“弘扬柳青精神，打造一流市场监管铁军”誓师大会，进一步强化了广大党员干部为民情怀，打造市场监管铁军的意识。二是末端成效进一步突显。2018年，市局以“两最佳一增长”为抓手，建立完善优化营商环境“1+N”制度体系，推行了一系列在全省乃至于全国首创的注册登记便利化政策，新登记市场主体突破50万，市场主体存量在全国上升了三个位次。目前我们正在整合窗口业务办理和信息化工作，明确基层窗口的审批权限、容缺办理范围和具体办事时限，加强基层干部业务培训，全面提升窗口服务水平和办事效能。
（2）关于“基层干部对市场主体准入的指标任务有畏难情绪，对简化的市场主体准入程序患得患失”问题。
整改落实情况：市局以“两最佳一增长”为抓手，建立了班子成员分工负责，市局、分局、基层所层层包抓的责任机制，实行了“日通报、周督查、月点评、双月打擂台”和“连续排名靠后约谈”等行之有效的工作制度，确保了全系统思想同心、目标同向、行动同步、攻坚同力，市场主体增长实现新超越。2018年全市新登记市场主体超额完成目标任务；截止3月15日，2019年新登记市场主体176661户，已完成全年目标任务的29.44%。为了规范市场准入程序，市局在工商未央分局徐家湾工商所召开了系统注册窗口规范化建设现场会，参观了未央分局徐家湾工商所注册窗口规范化建设情况，下发了注册窗口宣传展板、流程彩页图解，并就《西安市工商和市场监管系统基层工商所（市场监督管理所）登记窗口服务规范（试行）》进行了培训，教育引导基层干部严格按照《规范》办事。
（3）关于“个别单位思想教育抓得不紧，一些干部对要求理解不深不透，创新意识、服务意识不强”问题。
整改落实情况：一是建立了“日通报”“连续排名靠后约谈”工作制度，由市局注册分局每日对各分局、区县市场监管局市场主体发展情况进行汇总排名，并在微信工作群中通报；由市局机关纪委对于连续三次排名倒数第一的分局、区县市场监管局主要领导进行约谈；在全系统“追赶超越”擂台赛会上，由先进单位介绍经验，后进单位表态发言，达到了鼓励先进鞭策后进的目的。二是将市场主体发展纳入年度考核的主要内容。规定没有完成年度市场主体发展任务的分县局，当年不得评为优秀等次；分县局主要领导以及分管领导在个人年度考核中不得评为优秀等次。2018年度年终考核时，有2个分局、1名处级领导干部因未完成市场主体发展任务被取消了优秀资格。三是充分运用激励机制，加大先进典型的宣传力度。2018年9月，市局表彰了全市工商和市场监督管理系统“两最佳一增长”工作先进单位和先进个人，经市公务员局同意，对30名先进个人给予嘉奖奖励；2019年1月，表彰了全市工商和市场监管系统为工商事业做出突出贡献的优秀工商干部、最佳工商服务“店小二”、最佳营商环境工商标兵。对10名“最佳工商服务“店小二”给予嘉奖；对10名“最佳营商环境工商标兵”，荣记三等功。通过鼓励激励和大力宣传，引导干部增强政治意识、大局意识、服务意识，为大西安高质量发展贡献力量。
2．关于压力传导层层减弱的问题（责任传导不到位的问题）
（4）从资料及谈话中发现，质监局安排此项工作主要靠印发文件，方法单一，举措不多，与省市要求有差距。没有将共同营造良好营商环境的责任和压力传导到基层单位和每名干部职工，没有形成齐抓共管的合力。
整改落实情况：一是加强考核，研究制定《西安市质监局目标责任考核体系规范》，将营商环境相关工作纳入《目标考核体系任务清单》，每季度开展一次考核评价和进展情况通报，督促工作落实。二是强化营商环境宣传，2018年原质监系统累计在人民网、中国质量报、中国质量网、三秦都市报、华商报、西安日报、西安晚报等媒体累计发表相关报道37篇，有力营造了浓厚氛围。三是开展“我为营商环境建言献策”征文和“争做五星级店小二”在线演讲活动，推选征文6篇、推荐在线演讲1人，其中在线演讲者在全市营商环境知识竞赛决赛暨宣传表彰大会被予表彰。四是每月召开“追赶超越”推进会和专题擂台赛，促进比学赶超，先后召开了“努力提升营商环境”“勤不道苦加速奔跑”“我的岗位我负责”等主题擂台赛，通过现场打分、通报考核等方式，传导压力，形成合力。
（5）关于“各级组织营商环境宣传教育的深度、广度还不够，‘人人都是营商环境’的氛围还不浓厚，干部服务群众意识不到位，还没有入脑入心”问题。从资料及谈话中发现，对营商环境认识模糊，不能准确定位，认为抓营商环境是局党组的事、是领导的事、是“一把手”的事，和自己关系不大，对“人人都是营商环境”的理念没有入心入脑。
整改落实情况：一是多渠道多平台进行报道宣传，持续激发干部服务热情和干事激情。2018年以来，在市级以上各类新闻媒体刊发稿件1585篇（次），央视《新闻联播》以“西安：今年新登记市场主体突破50万户”为题报道了西安市场主体的蓬勃发展。成功举办了新登记市场主体突破50万颁牌、“全市个体工商户突破100万户暨致敬改革开放40周年庆祝大会”，30多家中省市传统媒体和新媒体持续进行了深度报道。同时积极通过系统“西安市场监管”（原西安工商发布）、“西安工商党建”微信公众号转发或刊发了全市优化营商环境工作措施及成效宣传；在西安电视台西安新闻刊发了全系统春节期间实行延时服务制度、注册登记窗口不休假服务市场主体发展的新闻报道；春节假期前，在西安晚报、人民网、西安网、西安新闻网、凤凰网等媒体刊发了加强“市场监管 保障市民放心过年”的新闻报道；在西安晚报、人民网、搜狐网、中国食品报等媒体刊发了全系统“全力打造六个放心消费环境”的新闻报道，为进一步优化营商环境营造了良好氛围。二是积极组织各类学习活动，不断增强干部服务能力和服务水平。制定印发了《西安市工商和市场监管系统各级登记窗口工作人员服务用语规范（试行）》等3个规范性文件，并联合市政务服务中心制定了《西安市工商和市场监管系统驻各级政务中心窗口服务规范（试行）》，制作了《工商登记事项流程图解》及相关宣传彩页共计27万份。2018年9月28日，市局召开了现场工作推进会，要求全系统窗口干部强化“人人都是营商环境、时时都是营商环境、处处都是营商环境”的服务理念。三是研究制定《西安质监“金牌店小二”十项标准》和《西安质监“五星级服务”负面清单》，印制成卡片，人手一册，学习宣贯执行。四是组织开展“金牌店小二”评选活动，组织召开全系统表彰大会，对15名表现突出、实绩优异的典型代表进行了表彰，并将事迹材料印制成册、制成美篇发放和推送全系统，同时对曲江工商分局大厅存在的工作人员态度不好和作风问题进行了通报，以示警醒，努力营造氛围，促进入心入脑。
（二）履行责任方面
1．关于主体责任逐级弱化的问题（自查作风短板不深入的问题）
（6）关于“党委在落实主体责任上研究和推动营商环境和干部作风建设相关工作、指导和检查落实还不够，在破解干部履职能力与职责要求有差距难题、在制定补齐干部作风短板方案措施上针对性、可操作性不强”的问题。通过查阅资料发现，质监局制定的补齐干部作风短板整改方案结合自己的工作实际不紧密，认识不深，措施不细，针对性不强。
整改落实情况：一是市局党委坚持把旗帜鲜明讲政治摆在首要位置，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为重大政治任务，与学习习近平总书记对西安系列重要指示批示和来陕视察重要讲话精神贯通起来，特别是巡察工作开展以来至2018年底召开市局党委会及党委扩大会议20次分专题学习，2019年3月1日，组织了7次分专题学习。扎实开展坚决打赢秦岭保卫战大学习大讨论、舆论环境营商环境整治“七个一”活动，认真开展讲纪律守规矩专题研讨等活动，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，组织全系统以魏民洲、冯新柱、钱引安为反面典型，认真开展“以案促改”和警示教育，及时召开专题民主生活会。通过学习，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力把学习成果转化为科学谋划全市工商工作思路、推动“放管服”改革的具体举措和解决群众企业困难问题的实际行动，进一步增强了全市工商系统的纪律意识和规矩意识，提高了全系统各级党员领导干部的政治意识和党性修养。二是以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，按照市局党委《集中整治形式主义官僚主义的实施方案》要求，集中整治形式主义官僚主义，开展自查自纠，列出见人见事的问题清单、务实管用的整改清单、拟修改完善的制度清单等“三张清单”，强化统筹协调和督促检查，坚持快查快办、严查严办，以鲜明的态度、坚定的决心、有力的措施，切实抓好作风纪律建设。三是以贯彻落实全系统各级党委（总支）书记、支部书记抓基层党建责任清单为抓手，制定《抓基层组织建设责任清单》，列出9个方面建设台账，砸实基层党建责任和任务。组织召开了2018年度党委（总支）书记抓党建述职考核大会及基层党支部书记抓党建述职大会，进一步夯实了全系统抓基层党建工作责任；组织全系统各级党委（总支）召开了2018年度党员领导干部民主生活会，认真查摆领导班子及成员的问题与不足，深入开展了批评与自我批评，并强化了整改落实工作；组织全系统各基层党支部召开了2018年度组织生活会，进一步查找基层党员的问题和不足，积极进行了整改提高，并开展了基层党员民主评议党员工作，强化了基层党建工作激励机制，从而进一步提高了系统各级党组织的凝聚力、执行力。四是扎实开展“主题党日”、“警示教育月”等活动，及时学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等新的党纪法规，组织各单位党支部书记带头讲授廉政党课，通过教育引导不断提升党员干部廉政意识。五是召开“杜绝慵懒散慢虚”主题擂台赛，8个单位主要负责人登台打擂发言。召开了“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化暨打造“六个一流”市场监管铁军誓师大会，积极适应市场监管体制改革新形势，强力推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化，努力打造新时期西安市场监管铁军。六是印发市场监管局《机构改革期间党建工作计划》（西市监党发〔2019〕6号），及时明确了机构改革期间党建工作的总体思路、基本原则和主要任务，细化了机构改革期间的《党建工作计划表》，切实抓好政治思想教育、组织生活制度、党风廉政建设等工作。
（7）关于“干部年龄老化问题严重，平均年龄为47.51岁，其中莲湖分局平均年龄为50岁，大多对信息化手段运用不熟练，网络化服务能力差”问题。
整改落实情况：为解决干部队伍年龄老化问题，市局积极与市委编办、市公务员局、市军转办沟通协调，争取公务员招录名额，扩大军转干部接受数量，优化公务员队伍结构。2018年度，为11个基层单位招录公务员32人；接收军队转业干部60人，并根据实际工作需要，分配至15个分局，其中莲湖分局分配军转干部8名，在一定程度上优化了干部年龄结构。同时，莲湖分局对9名干部进行了交流轮岗。莲湖分局依托信息中心资源加大信息化、网络化办公技能培训和宣传力度，提高干部现代化办公能力素质和服务水平。2018年，莲湖分局共举办各种培训班56场次，培训干部980余人次。其中，组织开展信息化、网络化办公技能、业务培训11期，培训干部390余人次。
（8）关于“年轻干部培训、锻炼不够，比如，旅游分局组织法律、业务等培训较少，新同志工作能力与业务水平提高较慢”的问题。
整改落实情况：一是制定了2019年干部教育培训计划。在学习十九大精神、习近平一系列重要讲话的基础上，紧密结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，将法律法规学习、业务能力学习常态化。二是创新培训方式，加大培训频次。通过设立法律法规“大讲台”，开设专业知识“讨论课”，聘请系统业务骨干，开展法规“大解析”等形式，提高干部素质和能力。2月份以来，旅游分局开展集体法律法规培训6次，培训干部共计120余人次。三是加强实践锻炼，学习典型案例。局内老干部结合办案实际讲解典型案例；加强与辖区分局的业务对接，联合开展各项工作。四是有学有考，完善培训管理制度。旅游分局将每年一、四季度作为“干部教育培训季”。建立《干部教育培训台账》，如实记录每名干部参加培训情况，并将培训情况记入每月目标责任量化考核,确保分局学习培训工作实现常态化制度化运行。
2．关于作风建设有差距（作风整治不彻底）
（9）关于“党委对干部作风建设重视不够，作风建设还有差距”的问题。
整改落实情况：一是深化学习研讨，进一步提高政治站位。认真学习提高思想觉悟；深入研讨增强政治敏锐性；逐级推进强化工作执行力。今年以来市局党委开展学习研讨3次。二是开展了电视问政“回头望”整改、加强监督执纪问责集中整治干部作风问题、干部作风问题排查整改和干部作风纪律整顿等作风建设工作。二是下发了《关于在机构改革期间加强党员干部思想教育改进工作作风的通知》，要求全系统在机构改革期间加强党员干部思想教育，改进工作作风，强化作风整治，聚焦“六个一流”，全面树立市场监管部门新形象。三是结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和形式主义、官僚主义问题整治，持续开展作风纪律整治。2018年以来，编发督导检查情况通报16期，下达督办通知书46份，共问责追责31人。
（10）关于“在工作中，依然存在上班精神状态不佳打瞌睡、扎堆聊天、浏览与工作无关网页、用手机玩游戏、看电视、外出不请假等工作纪律不严格、请假制度不规范”的问题。
整改落实情况：一是我们对巡察组反馈的问题进行了调查排查，同时与巡察组进行了沟通。巡察组指出，我局工作中存在此种现象，而且发现问题距反馈时间较长，无确切的具体人员和处室，无法问责具体人员。因此我们聚焦问题，举一反三，全面开展了自查自纠，对全员进行了作风纪律教育。二是加强监督，抓早抓小，成立督导检查组每周至少常态化开展明查暗访1次，发现问题及时纠正，督促局属各单位认真抓好作风纪律建设。三是严肃纪律，强化问责，对待干部作风问题和违规违纪问题，敢于坚持原则、较真碰硬，严格查处违规违纪的人和事。去年巡察整改以来，共追责问责22人。督导原质监未央分局、长安分局、鄠邑市场监管局对违反工作纪律的4名工作人员作出责令检查处理。四是印发《关于进一步加强干部作风排查整改的通知》和《关于进一步落实机关考勤制度的通知》，对上班时间看视频、玩手机、吃零食、取快递，外出公干和调研报备等作风问题进行了再强调。进一步明确和重申了日常考勤制度、外出备案制度和“去向牌”制度，机关处室每日进行考勤登记，市内临时外出进行工作备案，严明了工作纪律。五是结合干部作风问题排查整改，局系统向两代表一委员和企业群众发放问卷调查1120余份，梳理汇总4个方面15个问题，发布50余篇干部作风问题排查整改新闻报道，组织指导32个单位处室全部召开了专题民主（组织）生活会。
（11）关于“在处理12315投诉举报上，老百姓打电话难，接通率低；投诉受理效果较差，做不到精准的甄别和分类”的问题。
整改落实情况：一是加强业务学习和培训，提高一线人员业务素质。市局12315中心领导和业务骨干下基层10次，受训基层干部近400人。对新进10名电话接诉人员进行了为期一个月的岗前培训，完成了岗前上机操作实习训练。二是加强规范化管理，提高工作效能。每季度对四个平台已受理投诉举报办结情况进行讲评和通报，对达标单位进行表扬，对不达标单位进行批评；建立月例会、周讲评制度，形成了工作倒逼机制，增强了工作责任心和进取心。三是加强基础设施建设，提高接诉能力。及时组织接诉业务整体外包公开招标，完成了市局12315消费者投诉举报受理大厅的扩建改造，新建成的受理大厅面积较以前扩大一倍，接诉人员座席由8个扩大到22个，中心接诉能力和12315电话接通率同步大幅度提高。四是加强投诉工单甄别，做到准确分送。指派一名干部进驻12345市民服务热线受理大厅专业座席，现场指导接诉人员受理分送工作；安排专人主动到市热线办与相关分送机构进行对接，并分批对市12345热线办话务接听受理人员和工单分送人员进行工商职能、12315消费者投诉举报受理及相关业务法律法规培训，有效减少非工商职能的错分工单；对于市12345热线分送到市工商局的不属于工商职能和管辖权限的派单，市局12315指挥中心严格按照退单要求，提供充分的法律法规依据，在规定时限向热线办退回工单，切实做到投诉精准分类。
（三）兑现承诺方面
1．关于行政审批服务不足的问题（兑现承诺不到位的问题）
（12）关于在压缩企业开办环节时限上、在拓展注册登记方式和渠道上还有提升空间，企业登记身份信息管理机制还不够健全，“一网通”审批还不能为群众和企业提供更加方便快捷的工商服务”的问题。在精简审批环节，推进容缺受理方面存在怕出风险、怕担责任的思想。
整改落实情况：一是市市场监管局、国税总局西安市局、市公安局、市人社局联合印发了《关于西安市企业开办“一网通办”改革实施方案》，“一网通办”系统于2018年12月15日正式上线，全流程仅需3个工作日，“零见面”即可办结。2月11日特种设备使用登记（新办、变更、启用、停用)4个事项在市政务服务网“一网通办”专栏上线，运行以来，线上解答咨询、受理、审批等功能运转正常。二是全面实施“证照分离”改革，认真贯彻落实国务院、陕西省、西安市关于全面推开“证照分离”改革的文件精神，认真履行市“证照分离”改革联席会议办公室有关职责，针对第一批涉企106项行政审批事项，积极组织、指导、协调全市推进“证照分离”改革工作，取得了一定的成效。三是通过包括我局在内的各地工商登记部门向市场监管总局反映优化完善电子身份信息登记的有关问题，2019年3月1日起，国家工商注册身份验证APP已在部分省份开始试点，我们将积极与国家总局、省局协调，尽快组织推广实施。四是加强审批窗口工作人员的教育引导，持续推行“四细一主动”服务，保持和继续争创“群众满意窗口”。五是积极推进容缺受理，印发《关于推行特种设备使用登记事项容缺受理的通知》，制定了特种设备使用登记、计量标准器具核准2个事项的容缺受理办事指南，自推行“容缺受理”以来，通过容缺受理方式为企业群众办件157件。
（13）关于“工商9项审批项目还有1项未纳入窗口办理”的问题。
整改落实情况：从2018年12月15日，陕西省市场监督管理局“一网通”正式开通，广告发布登记业务可通过“一网通”全程办理。同时，这项业务也可到各属地工商分局（区县市场监管局）办理。
（14）关于“召开座谈会发现，企业代表对于工商部门的满意度只有72.4%”的问题。
整改落实情况：一是在全市率先出台了《服务民营经济高质量发展30条措施》，全力促进民营经济快速健康发展。2018年12月17日，原省委常委、市委书记王永康在我局《服务民营经济高质量发展30条措施》上作出重要批示：“请各委办局要学习市工商局勇于改革，服务企业促发展;的做法，都应有类似服务民营经济高质量发展30条措施，在优化营商环境中创造西安样板！”二是进一步组织学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，强化为民服务意识，当好群众企业的店小二，切实兑现让群众“最多跑一次”的承诺。三是抬高工作标尺，持续转变作风。聚焦“六个一流”，树立西安市场监管服务新品牌，加强对政策规定的解读解释，做到让企业和群众清晰了解办事程序和有关要求。四是通过开展大调研、常态化落实“周周局处长坐窗口”“天天科所长做帮办”深入一线，解决困难。继续开展“最多跑一次”“365天不打烊”“24小时办照系统不间断”等活动，推进办事效能，营造良好营商环境。
（15）关于“窗口服务单位在推进最多跑一次改革、践行最多跑一次承诺方面做得还不到位，还未全面实现让数据多跑路&换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿”的问题。在资料及谈话中发现，对“数据跑路”、“五星服务”等承诺兑现还不到位，没有实现“三化五最”的目标。
整改落实情况：一是研发和启用了网上登记、全程电子化、微信登记、支付宝客户端登记、自助办照机、24小时智能办照系统等多渠道登记方式以及免费邮寄营业执照服务，开展了“局长驻窗口”与“最多跑一次”办事体验活动，工商审批事项全部纳入窗口办理。严格按照《西安市推进“最多跑一次”改革实施方案》，实现了工商注册登记业务“最多跑一次”。二是通过学习杭州、广州等先进城市做法，在“特种设备使用登记”1个事项网上办理的基础上，增加了“市级办理工业产品生产许可证”和“特种设备作业人员资格核准”2个网办事项，市级业务事项网办率达到60%。三是窗口认真组织学习“五星服务”具体要求，对照“三化五最”标准，推出了“四细一主动”服务法，在流程最短、服务最好、诚信最优等方面服务质量明显提升，质监业务窗口每月办证2400余件，无一起超时、违规许可发生，近三年来，我局驻市政务中心政务窗口每季获政务中心“群众满意窗口”称号，并已连续三年荣获市政务服务中心“群众满意窗口”称号。
2．关于“最多跑一次”有差距的问题
（16）关于“工商9项审批项目中还有2项未能实现最多跑一次”的问题。
整改落实情况：市局注册分局组织对高新分局、经开分局、高陵区局等注册登记窗口以及部分工商所进行了实地督导检查，同时安排部署全系统注册登记窗口认真开展自查，确保了工商审批事项中注册登记业务全部纳入窗口办理，并严格按照《西安市推进“最多跑一次”改革实施方案》，实现了工商注册登记业务“最多跑一次”。
（17）关于“蓝田县市场监管局驻政务服务中心服务窗口AB岗作用发挥不好，A岗请假，B岗无法办理业务，只能做到收取资料”的问题。
整改落实情况：一是在蓝田县局开展了为期一月的整改行动，对当事人进行调离原登记窗口岗位处理。二是加强业务培训。组织登记许可工作培训班，组织各所、行政审批科注册登记干部进行集中培训。制定教学计划和学习考核办法，将学习情况和考核成绩作为个人年终考核参考指标。三是完善落实AB岗制度。分别制定了周内、周末AB岗轮班表，严格落实365天不打烊，要求全体干部不得脱岗，不得迟到早退，保持办公电话畅通，保证群众只跑一次。四是加强对窗口干部的业务考核，将日常考核结果作为年终考核的重要依据。
3．服务监管有短板的问题
（18）从谈话中发现，对事关民生的“热点”“焦点”问题，关注不够，服务不到位。如与人民群众关系密切的“诚信计量进市场、精准计量进企业”工作开展还不深入，给市场配发防作弊秤及全部免费检测还没有做到全覆盖、无死角。“沿路摊贩缺斤少两”等行为整治不理想。
整改落实情况：一是推进诚信计量体系建设，印发了《西安市质监局关于加强服务业诚信计量监管工作的通知》，重点开展集贸市场、加油站、餐饮业、商店超市等领域诚信计量体系建设，引导200余家企业和经营者开展诚信计量自我承诺并公示，为承诺企业发放“诚信计量承诺公示牌”1000余块，并签订了《诚信计量承诺书》。二是坚持计量惠民，坚持将每月第一个工作日作为免费检定日，自巡察以来，西安计量院等技术机构已累计为市民群众，免费检定家用血压计等计量器具1062台件。三是组织开展“六走进一开放”活动（光明计量进校园、诚信计量进市场、服务计量进社区、健康计量进医院、精准计量进企业、惠民计量进乡村、计量实验室开放），共计开展宣传服务活动16次，发放计量宣传资料3500册，为群众免费检定计量器具810台（件）。四是聚焦完成民生十大实事，为全市130个具有合法资质的集贸市场，更换了电子计价秤，并组织全系统计量监管人员开展了电子计价秤防作弊知识培训。五是为各早市和临时市场也更新电子计价秤6080余台，“沿路摊贩缺斤少两”问题得到有效遏制。
（19）面对全市特种设备1:1192的人机监管比例严重失衡、城市运转安全隐患的严峻形势，特别是群众举报较多的电梯安全这些“热点”“痛点”问题，监管方向有偏差，对监管形势认识不足，防范措施思考不深、办法不多。
整改落实情况：一是在西安市特种设备安全监管信息平台实现人工的告知受理、注册登记业务全部线上办理，大大减轻了基层监管工作的压力又实现了只跑一次的办事要求。二是按照有关电梯法律法规的要求，以落实企业主体责任为工作方向，在信息平台上利用为企业办事开辟通绿色通道之机，实现了对设备检验状态的动态监管，全市所有86000余台电梯设备检验到期前自动预警，到期及时提醒和网上报检功能上线运行。截至今年2月25日共完成群众网上报检13408单，涉及电梯54652台，人机比带来的监管力量不足的问题得到了缓解。三是完善96333二维码投诉举报功能，进一步畅通群众投诉渠道、提高处置效率，并通过96333中心对群众投诉问题进行跟踪回访，以此督促各监管部门提高投诉处置效率，提高群众满意度。四是1月10日巡察组反馈巡察意见以来，我们深入贯彻《市政府关于加强电梯质量安全工作的通知》精神，推动区县政府积极介入，合力解决群众生活中的电梯难题，及时协调，快速响应，得到群众认可。
（四）工作担当方面
1．关于主动作为意识不强的问题
（20）关于“有些干部主动作为不够，缺乏开拓进取精神，工作效率不高，遇事“推绕拖”现象仍屡有发生”的问题。
整改落实情况：结合开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，一是加强宣传学习，提高思想认识。通过悬挂宣传标语、开辟宣传专栏、利用各种会议和网络载体等形式充分宣传专题教育的必要性和重要意义，营造积极健康向上的舆论氛围。市局党委组织集中学习7次。二是抓好警示教育，组织观看《一抓到底正风纪》、“讲政治、敢担当、改作风”专题警示教育片、《贪与悔》、《作风强化在西安》专题片；邀请了市纪委监委、宣传部王兵副部长举办了党风廉政教育专题讲座；将2018年度全市工商系统监督执纪案例进行了梳理筛选，汇编为违犯国家法律法规、违反行政执法程序和规定、违反工作纪律和廉洁纪律、行政效能不高、未如实报告领导干部个人有关事项共5类、13起典型案例，达到了警示教育效果。三是认真贯彻落实中共西安市委办公厅《西安市党政干部鼓励激励实施细则（试行）》《西安市党政干部容错纠错实施细则（试行）》《西安市推进市管党政领导干部能上能下实施细则（试行）》，用足、用活、用好三项机制，积极营造干部干事氛围。2018年，运用容错纠错机制1人；运用能上能下机制3人。四是建立长效机制，完善规章制度及规范13个。
（21）关于“有些工商所还是停留在坐等办照阶段”的问题。
整改落实情况：一是通过“局处长驻窗口”体验活动，市局、分县局领导、各级机关处长、科长每周利用一天时间，深入到基层工商所，指导基层工商所办理业务，解决少数工商所工作主动性不强的问题。二是为推动新登记市场主体数量快速增长，市局党委提出了“四送六进”服务要求，将办照工作从“坐等上门”变为“主动出击”，进院校、进创业园区、进特色小镇、进市场、进社区、进田间地头，零距离引导创业创新。各分局积极响应，根据自身实际情况广泛开展“四送六进”服务活动，2018年全局各工商所新登记个体工商户占全年新登记市场主体总数的76.50%。截止3月15日，2019年各工商所新登记个体工商户156263户，占全部新登记市场主体总数的88.45%。三是加强督导检查。市局督导检查组定期深入到高陵、扈邑、蓝田、周至所属工商所进行监督检查，基本杜绝了坐等办照的情况。
（22）关于“在商户登记注册后，工商部门在指导、培育市场主体上用心服务不够，在跟进服务、支持鼓励市场主体做大做强上做得不够”的问题。
整改落实情况：一是全系统甘当企业和群众的“五星级”服务员和“金牌店小二”，组织局属各单位先后进入西安电子科技大学、西安建筑科技大学、西安工程学院、西安财经学院、西安外事学院、西北农林科技大学、西安石油大学、西安科技大学高新学院、西安培华学院、西安思源学院、延安大学创新学院等20余所大专院校，经开、曲江、高新等创业街区，腾讯众创空间、华侨城公司等50余家知名企业，上门送政策、送服务、送信心、送执照。二是把服务重点建设项目、重大招商项目、重要产业项目作为重心，主动对接阿里巴巴“丝路总部”、腾讯、京东、蒜泥科技等企业，为第十四届全运会主会场、丝路国际会展中心、汉能富阎移动能源项目、南门外SKP项目、浐灞生态区汽车主题公园等项目落地、招商引资提供全程服务。三是出台了《关于支持全市网络市场快速发展的若干意见》，提出了支持网络市场快速发展十条举措，助力市场主体做大做强。
2.关于调查研究不够深入的问题
（23）关于“少数领导干部担当精神不强，调查研究不深不透，深入一线了解情况、发现问题少，解决问题办法措施不多”的问题。
整改落实情况：一是扎实抓好党委（扩大）会议理论学习，加强党委会决定事项的督查督办。市局党委班子紧紧围绕全市追赶超越发展大局和“三个年”活动，围绕市局党委中心工作和负责的具体业务工作，对重大事情亲自抓，带头抓，勇于挑重担、啃硬骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。二是坚持推行“一线工作法”。加强对基层工作的指导，切实做到情况在一线掌握，问题在一线解决，干部在一线锤炼，成效在一线检验。在开展“进万家门、访万家情、解万家难、暖万家心”活动中，市局班子成员及副处级以上领导干部走出办公室、走进基层所队，深入到企业、个体工商户、干部群众中，扑下身子察民情、体民意、解民忧，扛起担子破难题、补短板、促提升，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去。三是继续推行“365天不打烊”延时服务、“局处长驻窗口”等制度，为企业和群众提供五星级服务。四是广泛开展学习调研活动，开展了“不忘初心、牢记使命，加快追赶超越步伐，落实五个扎实要求”大调研活动，市局班子成员带头，累计下基层调研60余次；市局主要领导和分管领导赴成都学习考察成都市局“证照分离”“多证合一”“全程电子化”等改革经验做法。班子其他成员以及相关处室负责同志都能深入基层，就放管服改革、市场主体增长、食品药品安全、质量安全、特种设备安全、扫黑除恶、消费维权、铁军队伍建设等工作进行调研，指导基层工作，提高市场监管工作水平。
（24）关于“一些业务处室应付日常事务多，针对性解决基层问题不够”的问题。
整改落实情况：一是结合开展“不忘初心、牢记使命，加快追赶超越步伐，落实五个扎实要求”大调研活动，组织机关处级领导干部开展了大走访大调研活动，累计下基层调研126次。形成调研报告86篇。二是结合开展“最多跑一次”办事体验活动，机关处长每周最少深入一线驻窗口1次，以实际行动帮助基层和企业群众解决困难。三是结合“进万家门、访万家情、解万家难、暖万家心”活动，机关处级领导干部每人走访10户老党员、老干部、贫困职工、残疾个体户、帮扶贫困户，给他们送温暖，听取意见建议，帮助解决实际困难。截至2019年3月14日，机关处级干部共走访156户，收集意见83条，解决实际问题30件。四是加强业务指导。市局机关处室每月至少2次深入分县局及工商所，进行业务指导，帮助基层提高服务水平。
（25）关于“少数分局深入一线解剖麻雀，研究剖析问题少，解决难题、堵点办法不多”的问题。
整改落实情况：扎实开展干部教育培训，提高分析问题解决问题的能力。一是加强思想政治教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为干部教育培训的必修课程，组织党员干部参加学习强国平台学习。二是举办处级领导干部党的十九大精神培训班2期；选派306名科级领导干部参加了市委组织部、市公务员局举办科级干部素质能力提升班，进一步提高了领导干部分析问题、解决问题的能力。三是结合工商业务，按照岗位需求，组织全系统干部参加了工商总局综合业务网络培训班。四是以机改为契机，制定2019年市场监管局教育培训计划，重点对商事制度改革、网络商品交易、食品药品监管、质量技术监管等内容进行集中培训。今年以来，已开展各类集中培训10次，全员培训3次，累计5300人次，进一步提高了干部的业务素质和解决问题的能力。
3.履职尽责不到位的问题
（26）从资料中发现，质监局在履行一手抓严打假冒伪劣产品、一手抓维护市场正常秩序职能上还不到位。按照对产品质量源头治理，实现今年对生产企业产品质量监督抽查不少于600批次的目标还有差距。
整改落实情况：一是扎实开展生产企业产品质量监督抽查工作，2018年度共对装饰装修材料、服装眼镜等20类产品、329家企业，开展了615个批次的产品质量监督抽查，圆满完成了市考指标。2019年第一季度已开展了内外墙涂料、化肥电线电缆等5种95个批次的产品质量抽检工作。二是产品质量合格率再创新高，2018年在国省市三级产品质量监督抽查中，共计抽样1155批次，综合合格率为94.84%，超额3.6个百分点完成91.2%的省考市标。三是开展打击制假售假行为专项行动，在重点消费品、农资农机、建材、汽配产品及汽柴油等多个领域开展“质检利剑”行动，截至2019年2月底，生产领域检查各类生产企业476家，共出动执法人员1662人次，车辆552台次,处理投诉255件。四是加强企业监管和监督检查，2018年先后开展了6类产品生产企业的专项监督检查，采用“双随机”方式对全市工业产品生产许可企业进行了抽查，全年共计检查各类企业和检验检测机构4697家，出动7317人次，车辆2137台次，处理投诉1394件。五是积极推动“双随机一公开”机制，组织更新2019年“双随机”监督检查工作“两库”（检查对象名录库、执法检查人员名录库）名录，并将其录入“陕西省市场监督管理局双随机系统”。六是加强企业监管政策宣贯，召开工业产品生产许可证业务培训会，印发《工业产品生产许可证文件汇编》，积极宣贯落实国务院有关简化工业产品生产许可证审批程序、压减许可管理目录等政策。
（27）对开展“你挑我检”计量监督检查工作不持续、不广泛，与完成“双随机”计量监督检查年度抽查比例不低于20%目标任务还有差距。
整改落实情况：一是自加压力持续开展“你挑我检”活动，自2017年以来持续开展“你挑我检”活动，是全国继武汉之后第二个开展“你挑我检”计量监督检查的城市，将监管部门的技术执法力量和市民群众的关心、关注有机融合，进一步提升计量监管工作的有效性和针对性，切实维护营商环境。巡察整改期间对全市“米、面、糕点”生产销售企业定量包装产品开展了“你挑我检”计量监督检查，通过网上发布企业信息、市民投票等方式“挑”出20家企业，组织市计量院对其进行了30批次的定量包装产品净含量检验。二是扎实开展“双随机”计量监督检查，依据《西安市质监局“双随机一公开”实施细则(试行)》，按照“随机抽查比例原则上不低于市场主体的3%”的要求，2018年度对全市61家企业（集贸市场4家、加油站9家、重点用能单位3家、计量技术机构1家、建立计量标准企业1家、眼镜制配企业8家、定量包装产品生产企业35家）进行了监督检查，达到了随机抽查标准。
（28）西咸新区有两个镇成为质监管理盲区，企业办事无人受理。如陕西唐都钢结构有限公司报送的17台起重机、陕西神东钢结构有限公司10台起重机质监部门至今未为其发证。市质监局对此问题主动沟通、协调、衔接还不到位。
整改落实情况：一是在省局大力支持和西咸新区质监局的配合下，及时明确“盲区”管辖，决定“质监沣东新城分局于2018年11月13日起，正常履行代管区域（长安区马王街道、鄠邑区大王街道）质量技术监督职能”。二是坚持做好过渡期内相关区域的质监工作，代管以来，质监沣东分局已协调长安区马王街道、鄠邑区大王街道6家企业完成了行政许可事项的办理工作，接待2个街道辖区企业咨询56人次。三是积极协调配合市编办、西咸新区等部门，以此次机构改革为契机，尽快理顺体制机制，明晰西咸新区及所属五个新城的监管管理职能责任。
（五）服务理念方面
1.关于主动服务意识还不强的问题
（29）关于“在落实一次告知、首问负责、限时办结等服务制度上，还不够坚决，主动服务、靠前服务意识还不强”的问题。
整改落实情况：市局定期组织各窗口和工作人员学习《西安市工商和市场监管系统驻各级政务中心窗口服务规范（试行）》、《西安市工商和市场监管系统基层工商所（市场监督管理所）登记窗口服务规范（试行）》等规范性文件，引导窗口工作人员严格落实一次告知、首问负责、限时办结等服务制度，提高窗口服务质量和服务水平。2019年3月1日，市局还组织全系统各分管局长和注册科长到经开分局实地参观学习窗口规范化建设的经验，统一服务标准，落实服务制度。
（30）从资料及谈话中发现，小区居民反映的“电梯频繁故障”等老生常谈的问题，作为行业主管部门，时常出现电话无人接听、态度生硬、工作疲沓等现象，缺少主动协调、处理的意识和行动，监管职能作用发挥不到位。
整改落实情况：一是经调查了解，巡察期间正值我局对2月8日电视问政曝光的问题及人员处理不久，因此在巡察组个别谈话和我局自查报告中对此类问题有所反映。4月份，我们已对因电梯故障处置不及时、接待群众语言不当、检测电梯违反操作规范和工作纪律等责任人，给予3人行政警告处分，5人诫勉谈话，1人批评教育并作出书面检查，3人告诫约谈，3人党内警告处分，3人调离工作岗位，并在当时给市纪委报送了专题报告。二是强化主动服务意识，积极协调解决群众用梯难题，在巡察整改期间，先后帮助9个小区共计94台电梯进行改造维修，垫资30000元先行维修电梯3部，收到群众“12345”平台表扬信和锦旗4次。三是完善投诉处置机制，充分发挥96333平台作用，进一步畅通社情民意诉求渠道，强化应急指挥能力，提高投诉举报处置效率，2018年8月1日至2019年3月14日期间，全市电梯问题投诉共2637起，先后出动6019人次，处置办结2624起，尚在期限内正在处理13起, 有效处置率达98.2%。四是压实责任强化考核，以《西安市电梯安全管理办法》和《市政府关于加强电梯质量安全工作的通知》为依据，力争将“特种设备安全”列入各区县政府、开发区2019年度目标责任考核任务，督促落实属地监管主体责任，齐抓共管合力解决好群众用梯出行问题。
2．关于信息化服务有短板的问题
（31）关于互联网+的运用还不够全面，推进互联网+工商服务力度不大，网上服务资源整合和电子营业执照相关工作的进度较慢，全程电子化登记改革创新还不到位的问题。
整改落实情况：一是强化组织领导，加强顶层设计。我局党委及时成立信息化建设领导小组，加强顶层设计，对原信息化平台不断进行建设和完善，持续推进数据智能分析系统等一批服务企业、群众的项目，建成“一库三平台六大系统”涵盖了全系统所有政务和业务系统的信息化体系。全国、全省30多个单位到我局学习参观信息化建设经验，并对我局信息化成果给予了高度评价。荣获“2018中国政府信息化管理创新奖”，并获得国家市场监管总局的通报表扬。二是加强融合整合，提升服务水平。为了贯彻落实国家工商总局发布的《关于推行企业登记全程电子化工作的意见》文件精神，进一步提高“智慧工商 ”服务和应用水平，我局广泛征求全系统的意见建议，加大研发工作，全面梳理整合各类数据资源，建立了统一的智能分析系统信息资源库，在西部率先实现了与国家工商总局电子营业执照公示系统的对接，与国家、省、市20多个部门实现了数据共享，为领导决策、综合业务管理和公众信息服务提供强有力的数据支撑。建成的企业信用信息平台，实现了为全市30多个相关部门，点对点提供企业信用信息相关情况。三是加强改革创新，推进提质增效。我局以建设全程电子化服务系统为切入点，组织技术力量，集智攻关，在西部率先实现了全程电子化登记系统，公司、分公司、非公司企业法人等9个类型已经基本全程实现电子化，将原来市场主体登记需10天以上，缩减为只需3天就可完成登记。在此基础上，我们还率先在全国启动“24小时全智能办照系统”，开发完成“政银一网通”系统，完成“政银一网通•融资直通车”一站式线上融资服务，完成了手机端、微信端企业和个体年报系统的开发和应用，实现了让数据多跑路让群众少跑路。
（32）关于“与省工商局业务系统数据没有实时共享，企业名称自主申报系统智能化程度不高，与省工商局系统不兼容导致企业以“陕西”开头冠名注册时无法使用。网上自主申报通过率低”的问题。
整改落实情况：2016年11月，我局已经实现了与省局实时共享。为了提高数据共享效能，2018年10月，进一步全面实现了与省局业务系统数据库的整合。名称自主申报冠“陕西”开头已经实现名称自主申报功能，同时对名称自主申报的规则进行了不断优化，并积极学习杭州等地的先进经验，名称自主申报通过率同比提高了29%。
（33）关于“工商9项审批项目中有4项未能实现网上全程办理”的问题。
整改落实情况：通过自查及与信息中心对接，工商9项审批事项已全部实现网上全程办理，但在基层实地调研过程中发现，内外网软件系统中均存在让申请人和审批人感觉不好用、不会用的细节问题，因此市局注册分局收集整理了40余个需要调整和优化的项目并报送给了信息中心，信息中心按照业务部门提出的需求进行了完善优化，实时更新、动态调整，并及时向相关业务部门进行的反馈，对业务部门新的修改需求，信息中心及时配合业务部门进行修改完善，丰富办理事项，为企业和群众提供更加便利的服务。目前，内资登记的全部类型都支持网上全程办理。
（34）关于“自助办照机只能办部分照”的问题。
整改落实情况：根据实地调研和安排各单位自查，发现自助办照机机器内部的执照都是预先放置的，但由于企业营业执照与个体工商户营业执照所盖公章不同，因此一台自助办照机只能打印企业营业执照或者个体工商户营业执照中的一种，如果要打印不同的营业执照只能通过人工更换机器内部的执照来实现。针对这种情况，采取四项措施：一是各分局按照市局要求，给每台自助办照机派1名值守人员，确保及时根据申请人要求更换机器内部的营业执照。二是结合《市场监管总局关于启用新版营业执照的通知》（国市监﹝2018﹞253号）关于换发新版营业执照的要求，同步生成新版电子营业执照并存入电子营业执照库，市场主体可通过在支付宝或者微信中搜索“电子营业执照”小程序下载并使用电子营业执照。三是根据自助办照机申请人的需求，采取现场在窗口打印领取或通过免费邮寄营业执照方式解决。四是市局信息中心进一步升级自助办照机的软件功能，解决自助办照机只能办部分照的问题。
（35）关于“在政务网络建设中对事中、事后的监管网络建设重视不够”的问题。
整改落实情况：一是移动执法系统投入使用。充分利用大数据、移动互联网等现代信息技术，整合日常监管、抽查抽检、违法失信、投诉举报、行政执法等各工商日常业务，开发建设了我局移动检查系统。方便了工商干部掌握、辖区内的市场主体和市场经营活动，对区域性、行业性及系统性的风险进行评估和管理。截止3月15日通过执法使用次数65915次，协助个体户年报录入34393次，户口认领2360户，户口建档6363户，完成手机端12315申诉处理609次，抽查检查数22190次。二是网络交易监管应用系统开发完成。针对网络商品交易跨条线、跨地域的特征，大力推进数据整合，实现了业务一体化，建立了与总局平台上下联动机制。截至目前 ，共针对网络市场主体建档26727条，悬挂电子标识10670个，针对网络市场主体进行检查5482条。三是媒体广告监测系统投入使用。实现对全市17个电视媒体，14个广播媒体，6家报刊进行全方位监管，规范了广播电视广告播放行业，加强了广播电视广告管理，提高了政府的监管能力。截至目前，监测结果新闻媒体共发布各类广告680370条，发布涉嫌违法广告3508条，违法率0.52%，违法率低于总局1%的要求。四是西安市企业信用信息应用平台建设完成。建立了企业信用综合信息库、企业信用信息应用、企业信用信息分析、企业信用信息服务应用，实现了各个部门数据的及时传递和交换，构建了集中汇聚、统一管理、统一公示、全市一体的企业信用信息监管体系，实现了全市市场主体监管“一张网”。 同时，还建立了多部门联合的监管执法的信息化平台，实现各部门监管对象、执法人员、检查事项和稽查执法的全面整合，为执法联动，合力监管提供很好支撑。五是执法办案系统线上运行良好。执法办案系统的开发为我局行政执法工作提供了信息化支撑，系统可按照办案流程和人员职责进行设置，办案人员录入相关资料后，自动生成相关文书，不同职责的人员登录系统后，自动显示需要处理的案件业务，使行政执法工作有迹可寻，真正做到“谁办案，谁负责”，“谁录入，谁负责”。六是开发完成了档案查询系统。开发的档案查询系统，进一步推进了“行政效能革命”，达到了“最多跑一次”工作要求。去年以来，档案部受理查询总量共计5.61万余人次，打印共计71.1万余页。其中社会公众、个人电子档案查询业务共计4.98万余人次，各级公、检、法、司机关、纪检监察以及海关等部门电子档案查询6300余人次。减少了办事群众等候时间，提升了档案管理查询服务水平。
3．关于服务人员素质不高的问题
（36）关于“窗口服务人员配备不强，业务培训不及时、不全面、针对性不强，存在政策把握不准、业务不够熟练、服务不够精细的现象”的问题。
整改落实情况：一是加强对全市内外资企业注册登记工作人员的业务指导和培训。先后举行注册登记集中培训4次。二是开设了外资注册登记答疑解惑专栏。三是对工商登记窗口增派登记业务骨干充实窗口力量，调整分局注册登记科科长4人，调整工作人员9名，新增工作人员17名。四是2019年2月20日市局注册分局组织召开全系统注册科长专题会，根据市场监管总局启用新版营业执照和新版登记材料规范的工作部署，进行了业务培训，提高了窗口工作人员的政策水平和工作能力。
（37）关于“存在同一窗口两名干部操作标准不一、同一分局不同工商所操作标准不一的问题”的问题。
整改落实情况：一是市局注册分局在内网开设了业务咨询问答专栏，专项用于指导基层窗口注册登记业务，确保同一问题统一答复，避免出现法律适用争议或错误的情况发生。二是抓好窗口工作集中业务培训，各窗口单位每周举行一次集中培训。三是印制了《工商注册登记工作手册》《工商注册登记工作手册（二）》，收录了工商注册登记常用法律法规、规范性文件以及国家、总局、省、市各级关于工商注册登记方面的政策文件，按人配发到各个窗口，统一了操作规范和标准。
4、关于信息化水平不高的问题
（38）从资料中发现，信息化服务营商环境的程度还不高。“西安特种设备（电梯）监管信息平台”初步建立，但覆盖面不够广、不够全；对压力容器、游乐设施等其他特种设备还没有采用信息化、网络化监管手段。政务服务可网上办理为2项，占政务服务事项总数的25%，还有很大提升空间。
整改落实情况：以“西安市特种设备安全监管信息平台”为重点，持续加强信息化建设。一是将平台升级扩容为面向社会的共享平台，实现电梯业务办理“最多跑一次”或者“零跑路”，平台现已累计办理维保合同备案1.45万单，办理注册登记5916单，变更登记595单，并接受群众报检1.4万单。二是推进电梯物联网工作，平台接入电梯物联网企业1家，接入西安市内安装物联网设备电梯1379台，均可实现平台上的实时运行动态和轿厢实时视频监管。三是开发短信提示服务，平台已累计发送业务短信和提醒短信53.6万条，其中维保合同到期提醒4708条，检验到期提醒397331万条，业务短信133658，平台操作次数送机约107.3万次，用户登录33.4万次。四是以2019年2月1日市政府办公厅《西安市基础设施和公共服务重大补短板项目投资计划（第一批）》（市政办函〔2019〕45号）为依据，抓住“西安市特种设备安全监管信息平台”被列入西安市2019年重点建设项目的机遇，积极申请经费，进一步推动项目落实。五是积极推进审批效能建设.截止2018年11月，窗口网办事项增加到4项，占比50%，即办事项增加到4项，占比50%，8个事项全部实现最多跑一次，占比100%。
（六）执行政策反面
1．关于打击传销成效不显著的问题
（39）关于“对传销活动的特点认识不够，主要症结分析不透，新样式研究不深，属地监管责任压得不实，研究打传措施不够积极主动，方法、手段不够稳妥有效，监管惩治力度不大，效果不佳。今年4月初，国家市场监督管理总局将西安列入‘2018年传销重点整治城市’名单问题”。
整改落实情况：按照市委主要领导“市工商局、市公安局要按照总局《关于进一步加强打击传销工作的意见》要求，扎实做好各项工作，确保打击传销工作取得实质性效果”的批示精神，深入开展了打击整治传销“2018——秦风行动”、打击传销专项执法行动、打击整治网络传销违法犯罪活动。截至目前（2019年3月15日），公安、市场监管部门共出动人员10833人次、车辆1727台次，印发宣传材料92960份，开展现场宣传咨询活动496次，教育遣散传销人员2724人，录入系统黑名单2203人，捣毁传销窝点633个，破获传销案件38起，刑拘276人，逮捕88人，起诉42人，追赃1520万元。
下一步，我们将继续开展打击传销专项执法行动。结合西安实际，按照总局对打击传销工作要求，以传销纳入扫黑除恶专项斗争为牵引，全年持续推进“党政主导、部门协同、公众参与、综合治理”打传工作新格局。
2．关于牵头协调还不够的问题
（40）关于“与政府相关部门的协作协调还不够积极主动，在促进市级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同方面做得还不够到位”问题。
整改落实情况：一是对全市“双随机”工作51个成员单位加大联系协调力度。督促30个市级部门制定和完善了“一单两库一细则”，对两库实现动态管理；督促有关部门尽早建立和应用摇号系统。目前，全市27个市级部门已建立和应用了电脑摇号系统，25个部门将系统派发到区县相关对口业务部门；努力推进“双随机”全覆盖和检查结果信息全公示。全市涉市场主体“双随机”监管部门由28个增至30个，执法事项全覆盖部门由15个增至20个；加强对区县、开发区“双随机”工作的监督考评。分4个片区对21个区县、开发区进行督导调研，进行了3次季度考核。二是结合机构改革，向各成员单位发送《关于商请函送西安市消费者权益保护工作联席会议成员名单的函》，重新确定联席会议办公室组成单位、人员，并将及时征求各联席会议成员单位意见，报请市政府重新修订我市消费者权益保护工作联席会议工作制度和各成员单位工作职责，推进放心消费创建工作。
（41）关于“营商环境督查报告中发现，还未实现政务服务事项跨层级联动办理、跨部门协调办理，限制了企业开办流程的进一步压缩”问题。
整改落实情况：2018年12月14日，原市工商局、国税总局西安市局、市公安局、市人社局联合印发了《关于西安市企业开办“一网通办”改革实施方案》（市工商发〔2018〕76号），12月15日“一网通办”系统正式上线，通过优化业务流程、推进并联审批、减少开办环节等方式集成化申请，企业开办各类事项（企业自主取名和登记、公章刻制备案、申领发票、参保和用工登记、银行开户等）一窗进入、一口受理、一次采集、一网通办，企业开办全程网上办“零见面”。“一网通办”系统的上线开通，企业开办相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次，各环节网上审批、数据共享“一网通办”。将原有的8个企业开办环节优化减少为4个环节，企业开办时间由总局要求的8.5天压缩为3个工作日，实现了“一网通办”、“一窗通办”。
（42）关于“放心消费创建工作因协调不到位，进度不一”问题。
整改落实情况：一是市创建办先后印发《关于放心消费单位申报工作情况通报》《关于做好放心消费单位认定工作的通知》等文件，指导各单位做好放心消费创建工作，2018年全市认定放心消费单位236户，放心消费单位授牌活动全部完成。二是印发了《关于继续深入开展放心消费创建工作的通知》，要求充分发挥区县局放心消费创建办公室作用，强化协同配合。市局准备宣传海报、放心消费笑脸花等宣传资料共计2.7万份，发放各区县、开发区，进行集中张贴发放，提高了放心消费创建的知晓率。三是印发《开展纪念2019年“3•15国际消费者权益日”系列活动方案》，举行了“信用让消费更放心”为主题的3•15消费者权益日宣传活动，加强消保维权宣传引导，营造安全放心的消费氛围。
3.惠企政策落地不及时的问题
（43）从资料中发现，政策宣传不及时、不到位。特别是部分新修改政策法规、审批规定和涉企收费等惠企政策没有落到实处，激励、扶持企业的作用发挥不够好。
整改落实情况：一是积极落实惠企政策，巡察整改期间我局涉及工业产品生产许可范围3次削减（由61种调整到38种，再调整到24种），办理方式3次提升（全程网办、先证后核、承诺告知），工业产品生产许可证发证检验费取消。二是加强政策宣传和办事指引，通过市局网站、市局各政务服务窗口、市政务服务网等多种方式加大对审批事项办事指南、窗口服务电话和投诉电话、窗口服务规范等惠企政策宣传力度。目前，窗口所有事项均实现免费办理，工业产品生产许可全程网办44家，先证后核办理23家，承诺告知制办理21家，收到企业赠送的锦旗1面，表扬信6封。
4.执法能力需加强的问题
（44）从资料及谈话中发现，执法人员执行政策教条，执行方式简单。
整改落实情况：巡察整改以来，原质监局时刻紧盯执法人员素质能力提升：一是组织开展执法人员“换证”培训，319名执法人员全部通过考核，并取得了《陕西省行政执法证》。二是加强法治教育，举办“国家治理现代化与宪法修改”专题大型讲座，组织全体机关干部开展“无纸化学法用法”考试。三是开展特种设备安全专题轮训，分3个批次组织107名特种设备安全监管人员，赴广东特检院进行业务能力提升培训，并对36名特种设备安全监察人员进行了考核培训。四是突出重点着重加强稽查总队执法能力提升，选派7人参加“互联网+特种设备培训”执法能力培训，8人到质检院进行了为期一个月的优劣产品辨别能力学习，1人应邀赴参与总局执法司在贵州开展的特种设备执法专题培训教学任务，促进稽查总队执法能力进一步提升。
（45）面对检测市场改革形势，坐等上门，被动服务，仅满足于完成政府部门指令性和法定性检验任务。面对优秀检测人才流失、现有人员能力参差不齐的现状，在提升自身检测能力、改善发展环境方面，思考不深，办法不多，主动性不强。
整改落实情况：一是多措并举推进技术机构能力提升，市特检院荣获了“基于机器视觉的电梯乘员综合安全智能监控方法”等3项发明专利；市计量院积极筹备充电桩、环境监测设备等方面计量建标扩项，新建出租车计价器检定装置；市质检院继续加强食品、建筑材料、食品包装材料等重点产品检测能力；市纤检所推动陕西省功能性纺织品质检中心通过了资质认定，检验能力得到进一步提升。二是转变理念强化主动服务，市计量院积极起草地方检定规程，推进甲醇加注机检定，积极配合我市吉利甲醇新能源出租车更换工作，做好全市新投入出租车的计价器检定工作；市特检院抽调技术骨干，加班加点对铁停站台在用电梯进行年度检验，保障市民出行；市纤检所积极走访大中型服装企业，宣贯政策法规、解读标准。三是加强培训提升专业技术能力，先后举办各类专业技术培训22次，通过邀请专家授课、检验案例分析、业务骨干交流等方式，不断提升检测人员的专业素养。四是加强专业技术人才队伍建设，开展巡察以来为系统技术机构引进博士2名，招录事业干部9名，新增评定高级职称10人、工人技师20人，高级职称的专技人员比例超过1/3，技师等级的技术工人比例达到4/5。
5.监督管理不到位的问题
（46）发挥标准方面监管作用还不够到位。
整改落实情况：一是落实企业标准自我声明公开制度。监督企业公开其执行的标准及产品的功能指标和性能指标，并对我市企业自我声明公开标准执行情况进行监督检查，截至目前，全市约1277家企业自我声明公开标准10856项，涵盖17605种产品。全年随机抽查10个产业类别106份，结果显示各企业标准执行情况基本满足要求。二是发挥标准服务作用。完成了比亚迪“云轨”西安地方标准制定，发布了公共厕所管理与服务和城市街管理与保洁等地方标准，标准化试点经验在全国推广。民宿标准为我市发展区县旅游业和实施乡村振兴计划提供样板，小吃标准、旅游演出标准为西安文化旅游产业“走出去”提供技术保障。组织制定《建筑及交通标志涂料与胶粘剂中有机化合物含量限值》《二次供水技术规范》《小型生活垃圾压缩式转运站运行规范》、《重大活动气象服务规范》等44项地方标准，城市治理能力及规范化程度不断提升。三是开展全市百城千业万企对标提升专项行动，筛选出11家首批重点企业进行培育服务，并树立5家标杆企业，引领对标行动高质量发展。
（47）发挥计量方面监管作用还不够到位。
整改落实情况：一是加强集贸市场、流动摊点等重点领域计量执法检查，严厉查处非法改（组）装电子秤等计量违法行为，去年以来累计检查集贸市场136家（次），检查流动摊点1292个，检查电子秤销售门店61家，检查在用电子秤9956台，查处计量违法案件46起，没收不合格电子秤216台。通过专项监督检查有效遏制计量违法行为，着力营造“公正、公平、诚信”的市场计量环境，扎实推进集贸市场诚信计量建设。二是加强“国庆”“春节”等节假日期间计量执法检查，中秋、国庆、元旦、春节期间，共计出动执法检查人员586人次，检查集贸市场88家，在用电子计价秤6917台，检查大型商场和超市67家，检查电子计价秤1027台，检查加油站142家，加油机744台，检查民用四表4915台，检查定量包装商品、预包装商品净含量612批次，查处计量违法行为6起。通过重点节假日、重点行业、重点领域的计量监督检查，积极宣传计量法律法规，引导经营者诚信经营，有效的保证了节日期间市场计量秩序健康稳定。三是积极开展全市重点用能单位能源计量监督检查，通过自查与现场检查两种方式，对全市25家重点用能单位开展了能源计量监督检查，进一步加强了能源计量基础工作，规范了重点用能单位的能源计量器具配备与管理，促进了耗能企业节能减排。
（48）发挥认证认可、检验检测方面监管作用还不够到位。
整改落实情况：一是加强认证活动管理。组织召开驻西安认证机构座谈会，督促其落实主体责任，严格依法诚信认证；开展双随机抽查，对170家质量管理体系获证企业进行了检查，责令3家认证机构进行整改；落实基层监管人员培训，邀请专家授课，提升监管能力水平服务；助力农产品产业发展，推动有机产品认证，阎良鲜食葡萄获得有机产品转换证书。二是加强检验检测机构管理。落实机构主体责任，提升机构合法经营、诚信检测意识，组织诚信基本要求、评审细则等标准宣贯会；落实专项监督检查后处理，督导39家存在问题的机构进行整改，对34家涉环境类检验机构的基本条件和能力保持进行了专项检查。三是重点加强机动车检验机构监管，2019年1月24日召开了全市机动车检验检测机构监管会议，通报了2018年检查中发现的重点问题，部署了2019年机动车检验机构重点运输车辆检测报告专项检查行动，29家机动车检验机构签订了《西安市机动车检验机构公开承诺书》。
（49）面对中小企业缺乏质量意识、存在质量管理漏洞、产品质量不合格等现实问题，不能主动跟进，及时帮扶，有效监管。
整改落实情况：一是加强宏观质量引领。推动印发实施了《西安市质量提升三年行动计划（2018-2020年）》（市办字﹝2018﹞133号）及《西安市质量提升三年行动计划（2018——2020年）重点任务分解表》（市政办函﹝2018﹞195号）。二是加强企业质量管理培训，与市建委、市中小企业服务中心、市质量和标准化院合作开展3期培训，300多名中小企业高管接受了先进质量管理方法培训；组织33名企业质量负责人参加首席质量官任职培训，提升质量意识，加强质量管理主体责任落实。三是组织开展“西安十佳质量工匠”评选活动，共有99家企业121人申报，经过严格审查、评选、审定，最终推选出10名质量工匠，强化了企业质量意识，弘扬了质量工匠精神。四是帮扶企业打造品牌，2018年培育推荐17个组织和110个产品分别申报了第八届陕西省质量奖和陕西省名牌产品，西安市荣获陕西省质量6个，陕西省名牌产品39个，有力助推了中小企业质量品牌提升。
（七）涉企利益方面
1．关于市场退出机制还不够健全的问题
（50）关于“《西安市简化企业开办和注销程序行动方案》落实还不到位，企业简易注销登记流程还不够优化、简化，被吊销企业市场退出机制还不够便利化”的问题。
整改落实情况：市局起草了《西安市简化企业开办和注销程序行动方案》并报市政府批准，全面推行企业简易注销登记改革，在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，进一步优化、简化了简易注销登记流程。取消了清算组备案环节，在国家企业信用信息公示系统（陕西）进行简易注销公告，无需在报纸上发布注销公告，同时向税务、人社等部门推送相关信息，确保3个工作日内办结符合条件的企业简易注销申请。
（51）关于“在市场退出程序、注销执照办理上还存在不畅、程序比较繁琐的问题，容易出现多年不经营的‘死户’，造成市场中的泡沫企业”的问题。
整改落实情况：一是对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，进一步优化、简化了简易注销登记流程，确保3个工作日内办结符合条件的企业简易注销申请。二是2018年下半年，我们对涉及依法吊销企业营业执照的问题，按照《中华人民共和国公司法》、《企业法人登记管理条例》等法律法规和国家总局的有关规定，在企业年报公示（每年的1月1日至6月30日）结束后，依照《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》（工商企监字〔2016〕97号）规定，对连续两年未报送年度报告、两个年度未依法进行纳税申报的，并经过现场检查在其登记的住所或经营场所无法取得联系的企业，依法实施吊销营业执照行政处罚工作。
2.关于执法效果不佳的问题
（52）关于“消费执法还存在短板，对一线执法办案重视不够，执法人员工作积极性不高，执法监督效果不太理想”的问题。
整改落实情况：一是以电视问政和回头看为契机，加强对消费投诉比较突出的汽车市场专项整治。针对整治工作可能遇到的执法困惑问题，出台《西安市工商行政管理局关于汽车销售服务领域执法办案指导意见》，提高了基层执法的针对性。二是在巩固推进违法会销问题整治的基础上，结合百日整治专项执法行动，加强对侵害消费者利益极为突出的保健品违法问题的整治。先后出台全市整治工作方案、市市场监管系统整治方案和深化工作指导意见。开展宣传活动259次，开展协作执法82次，对涉嫌侵害消费者利益的52起保健品违法行为立案调查，积极受理消费者申诉举报158次，为消费者挽回经济损失527.96万，已取得了阶段性成果。三是加大对涉及消费利益重大案件的查处力度。根据阿迪达斯、耐克公司授权品牌打假人的投诉有关情况，市局挂牌督办，并案处理积极查处侵犯阿迪达斯、耐克公司商标专用权案件，因案件涉案金额超过300万元，已将案件移送公安部门。四是在消费执法中充分发挥行政指导作用，积极引导企业依法经营。对其中的轻微违法行为，采取约谈告诫的方式督促及时矫正。在公用企业整治及汽车4S店专项执法活动，对部分公用企业和汽车4S店的相关轻微违规行为采取进行了约谈的方式，纠正了其中的轻微违规行为。同时要求执法人员严格执法，依法定程序采取查封扣押措施，目前尚未发现违规采取强制措施行为。
（53）关于“区县分局对政策理解不透，执法监督效果不佳，宣传政策力度不大，在打击售假、保护消费者利益、整治市场秩序、维护企业形象和坚持市场公平方面做得还不够好”的问题。
整改落实情况：一是市局相关职能部门安排业务骨干上门为阎良、航空等分局授课，及时提升了基层执法人员业务水平以及执法办案能力。二是在调研的基础上，下发市局《关于贯彻落实“谁执法谁普法”责任制的意见的通知》（市工商处发〔2018〕91号）。三是深化“法律六进”，积极组织开展普法宣传。印发市局《关于开展“西安年最中国，法治行保平安”专题法治宣传教育活动实施方案》、《关于开展“12﹒4”国家宪法日宣传活动方案》专项安排布置普法宣传活动。截止3月15日，全系统共开展普法宣传480余场次，发放宣传资料10万余份、解答政策咨询5000人次、提供法律服务1500人次、为群众解决实际问题200余件；并向区级扫黑办移交涉乱案件线索1件。宣传活动受到群众和企业家们的好评。四是强化执法配合。由市局经检分局牵头，针对性地对柏树林地区4家从事会销经营的场所进行检查；围绕整治“保健”市场乱象百日行动这一主题，积极打造宣传声势。围绕扫黑除恶工作，积极开展线索大排查活动,发动市场开办者、设有电子屏的临街门店自发开展宣传。五是持续开展了打假治劣专项行动。去年8月以来，共检查各类市场9182个次，经营户76889户次，出动执法人员30595人次，今年根据工作重点印发通知，对工作进行了再安排、再部署。对消防器材、移动电话、冬季取暖用品等9类商品，累计开展9次抽查检验工作，共计抽样819批次，将消防器材、学生用品、汽车用品等9类商品抽检结果进行公示，并对抽检不合格商品清查退市。目前正在拟定2019年度抽检工作计划，将积极争取省局授权、财政支持，做好2019年流通领域商品质量抽查检验工作。
（54）关于“基层执法人员接受专业培训少，经验不足，执法效果不理想，解决矛盾能力不强”的问题。
整改落实情况：一是保质保量，完成干部法制培训任务。市局举办了《电子商务法》全员视频培训。先后组织行政复议及知识更新培训3次。组织召开规范性文件评估座谈会1次。市局相关职能部门送法上门为阎良、航空等分局授课。各分县局组织干部法规培训120场次。通过培训基层执法人员业务水平以及执法办案能力有了很大提升。二是充分发挥法律顾问作用，为基层执法做好服务保障。召开法律顾问会8次，电话咨询20多次。为局领导、各处室、分局和基层所提供法律意见建议80多件次。同时利用市局“工商法制学习交流”微信群组织学习新法规，研究新问题，探讨执法难题，推动法律法规培训。三是加强案件指导和交流。在执法工作中先后成立“保健”市场乱象百日行动工作领导小组和执法督导检查组，扫黑除恶工作领导小组、督导检查组及建立领导联点包案工作机制。督导检查主要采取听汇报、查看工作资料、实地走访等形式进行，并对存在的疑难问题进行了指导。下发了2019年工作要点，特别强调要从案件线索核查、线索转办、案件指定管辖等多方面，规范办案指导程序。为了加强系统干部执法经验交流，建立百日行动和扫黑工作及执法工作微信群，通过该平台，让系统执法干部及时分享执法经验和信息，既加强了业务指导，同时也提高了解决执法疑难问题的能力。
（55）关于“工商部门在清理小区内无证经营商户时动作较慢”的问题。
整改落实情况：积极指导分县局查处无证经营行为。严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依据证照涉及的法律、法规、国务院决定的规定，以及《无证无照经营查处办法》，对涉及存在无证的经营行为，及时下达责令整改通知书，责令停止违法经营行为，并同时函告涉及许可事项的有关部门。加强与当地政府、牵头部门沟通，加大执法力度，做好配合工作，确保工作落到实处。目前正在全市开展查处无证无照经营行为专项整治行动。据统计，截止3月15日，系统各单位通过各类专项整治工作发现小区内无证无照经营361户、下达责令整改通知书175份、规范办照445户、向许可部门函告44户；通过投诉举报查处小区内无证无照经营47户、下达责令整改通知书37份、规范办照36户、向许可部门函告6户、立案1户。
3.亲商助企不到位
（56）从资料中发现，开展亲商助企工作，面对涉及部门多、协调环节多、政策不明朗等问题，没有拿出管用有效的措施，切实帮助企业解决问题。
整改落实情况：一是印发《关于深入开展亲商助企活动的通知》，对11位领导干部做出亲商助企安排和要求，《市质监局运用助企平台指导企业解决上市难题》、《市质监局为中小企业建立提升运营质量平台牵线搭桥》、《急企业所急想企业所想“亲商助企”帮扶企业赠锦旗点赞质监工作》等被市亲商助企办报道。二是加强入企服务，深入企业100余家，举办质量、标准、检验检测等相关培训24次，开展了“服务零距离 质量零缺陷”现场咨询服务，聘请行业领域的专家为企业进行现场技术咨询服务，并成立了5人标准宣讲小组，先后到10个辖区的30家企业进行标准化知识课堂讲座。三是发挥质量标准的技术支撑作用，巡察整改以来我市先后制定了云轨、云巴、地方小吃、地铁WiFi、民宿等西安市地方标准52个，为企业做大做强、助力大西安经济发展发挥了重要作用。
（八）政务办理方面
1.办事效率比较低的问题
（57）从征求意见表中发现，存在审批环节多、审批效率低、手续办理繁琐等问题。如在计量器具备案、强制检定的服务事项上程序设置不合理，还不能做到“最多跑一次”。政务服务事项除省上委托的一项实现了网上全程办理，其余均未实现。
整改落实情况：紧紧抓住市上对政务事项进行“三级四同”、“全程网办”的时机，精简审批环节，推行网上办理，应减尽减，提高效率：一是计量器具备案由5个工作日压缩到现场办结。二是强制检定的服务事项由需要企业跑2次到窗口申报资料，精减为网上进行资料申报、资料预审和行政审批。目前，质监业务12个行政许可事项，1个服务事项全部做到“最多跑一次”，特种设备使用登记、工业产品生产许可证、特种设备作业人员资格核准等3个许可事项实现“全程网办”。
2.承接水平需提升的问题
（58）从资料、谈话发现，业务承接水平不高、承接能力不强。承接陕西自贸区（西安片区）11个行政审批事项，市局对不具备独立完全审批能力的高新、经开、港务等分局在协调、融入上不够主动，业务指导力度不大，承接进度缓慢，还没有形成高效服务的自贸区审批服务机制。
整改落实情况：一是加强协调对接。陕西自贸区（西安片区）11个行政审批事项是省局直接委托给相关自贸区，自贸区又指定对口的高新、经开、港务等质监分局办理。我局先后组织高新、经开、港务等分局与原省质监局进行了2次对接培训活动，对事项的办理依据、申请资料、核查要点等进行了详细辅导和现场答疑。二是加强业务帮带。指导质监港务分局完善了委托事项办事指南，把事项细化到办理项，并在港务质监公众号上公布，高新、经开分局参照比对执行。目前，高新、经开、港务等分局已具备承接省局委托自贸区审批事项的能力，接受企业相关咨询116人次，港务分局已受理1件，正在办理中。
（59）质监局政务服务大厅窗口人员配备不够，政策把握不准，业务不够熟练，人员素质还不高，业务能力有待提升。
整改落实情况：一是加强人员配备，市局采取转业干部分配、抽调局机关以及局属单位业务骨干4名支援窗口工作，增强了工作力量。二是组织业务培训帮带，巡察整改期间开展审批业务专题培训7次，业务交流7次，局领导对窗口业务指导发现问题6个，全部对照解决。
（60）明察暗访中发现，基层单位窗口单位存在以下问题：未央质监分局办事窗口每周只开放一天；长安质监分局窗口“特种设备使用登记证注册办理”不能当场发证；蓝田市场监管局窗口办理质监业务同志轮休，其他窗口业务人员对于质监业务不了解，表示只能收取资料；鄠邑区质监窗口只接受特种设备项目资料，对于计量项目不予接收，对计量业务不熟悉；周至市场监管局窗口没有办理质监业务，窗口工作人员对质监业务不熟悉，对特种设备、计量办理所需资料不清楚，需要去局里办理质监业务；碑林质监窗口对于特种设备、计量业务等没有办事流程说明。
整改落实情况：一是未央区政务中心入驻政务大厅综合窗口，涵盖五家单位，轮流值守，每天都可办理质监业务。二是质监长安分局针对特种设备使用证办理非即办件，积极学习外地先进做法，已经实现了领取证书邮寄等方式让群众少跑路。三是蓝田市场监管局对窗口接待人员进行了提醒谈话，进一步明确了职责。建立了进驻政务中心窗口人员每周五下午进行业务互通学习制度。四是鄠邑市场监管局组织了许可注册科人员加强质量法律法规学习，选派了1名素质高、能力强的同志到局计量所进行了一周培训，建立了窗口与业务科室沟通机制。五是碑林分局召开党组会，从思想根源上查找存在问题，3次召开全局干部大会，举一反三，认真吸取教训，指定一名副局长具体负责驻窗口有关事宜的整改；将特种设备办事流程，比如注册、备案、计量检定等制成规范的流程图，悬挂明显处，方便办事群众查阅；对驻窗口人员集中进行了3次业务和礼仪培训；建立了分局与政务大厅联系制度、局党组成员每周参加政务值班、带班制度和讲评通报制度，并将驻窗口工作人员工作情况纳入年底评优罚劣条件。六是周至市场监管局2019年1月质量计量检测所和特种设备安全监察相关业务已进驻周至县政务服务中心，确定了2名工作人员，并进行了业务培训。目前，除电梯相关业务在西安市特种设备（电梯）安全信息监管平台（96333信息监管平台）办理外，其余特种设备相关业务和计量业务均可在政务大厅办理；制定了工作人员“四清”（即：提供表格一次发清、受理一次审清、咨询一次讲清、材料一次收清）工作要求，建立了机关科室每周到大厅窗口指导业务，局领导驻窗口督导检查的工作制度。
（九）跟进落实方面
1.落实工作不扎实的问题
（61）从资料中发现，不能自觉深入企业和基层，扎实开展营商环境专题调研工作。有针对性的、有的放矢地发现和解决局系统在营商环境干部作风方面存在的突出问题，措施不到位、效果不明显。
整改落实情况：一是一线解难帮困。针对企业在市场准入、转型发展、监管执法中遇到的实际困难，及时送法上门，传递解读相关法律法规和政府各项惠民政策，为企业发展出谋划策，排忧解难。12项具体举措实施，落实了“三集中三到位”要求，工业产品生产许可证事项实现“数据全跑路，企业零跑路”，计量标准器具核准、特种设备使用登记“容缺受理”,缩短企业取证时间5个工作日，惠及全市近1万家企业。二是带头躬行实践。印发实施质监局党组《开展“不忘初心、牢记使命加快追赶超越步伐，落实五个扎实要求”大调研实施方案》，领导班子带头深入企业开展大调研，解决问题在一线。主要负责同志多次带队赴蓝田调研民宿标准化问题和比亚迪“云轨”标准制定工作，完成了《关于创业青年反映民宿标准缺失问题的调研报告》和《关于考察比亚迪“云轨”标准制定的调研报告》2份调研报告。全系统结合实际工作深入一线开展调研近4500次，形成关于质量、标准化、计量、执法队伍建设、特种设备监管等各类调研报告60余篇。三是严格落实制度机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实“三项机制”，修订市局《年度目标责任考核实施办法》，制定市局《加强考核赶超深化三项机制八条措施》，建立处级以上领导干部实绩台账，为干部任用、能上能下机制运用提供了有效依据。
（十）监督执纪方面
关于警示教育效果不明显的问题（警示效果不明显的问题）
（62）关于“机关纪委对基层纪委、纪检委员纪律监察业务的系统学习和培训不够，再加上部分基层纪委书记、委员是兼职，日常业务工作头绪多，在落实党风廉政建设监督责任方面用心用力较少，系统筹划安排少、积极跟进督导少、主动执纪问责少”的问题。
整改落实情况：一是严格落实“一岗双责”，领导班子坚持把党风廉政建设作为一项重要的政治责任，亲自研究部署、亲自审定方案、亲自督导检查、亲自了解掌握进展情况，层层传导责任和压力，全系统形成了权责明晰的责任分解体系、执行有力的责任落实机制、有责必究的责任追究“链条”。二是继续优化推行党风廉政建设全程记实手册，实行履职痕迹化管理，把落实党风廉政建设主体责任和监督责任中的组织领导、研究部署、制度建设、监督检查、执纪问责、自身建设等工作记录在案。三是坚持开好季度讲评会。每季度选定单位做经验交流发言，结合单位工作实际，更多的交流工作方法、工作亮点和典型案例、身边案例等。四是制定印发《中共西安市市场监督管理局委员会关于在机构改革期间加强党员干部思想教育改进工作作风的通知》，完善作风建设考核机制，督促局属各单位党委（总支）认真抓好本单位作风建设。市局督导检查组常态化开展明查暗访共28次，发现纪律作风方面的问题3起，当场对3名当事人进行了批评教育。五是认真组织学习、严格执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规。传达学习中纪委三次全会、市纪委四次全会精神；印发《关于加强2019年元旦春节期间党风廉政工作的通知》，及时发送廉政提醒信息；结合违规收送礼金问题专项整治，组织签订承诺书，开展自查自纠，通报学习典型案例，开展廉政警示教育。六是组织业务培训，组织对全系统各单位纪检组长（分管纪检工作领导）落实中纪委三次全会、市纪委四次全会精神进行专题培训。
（63）关于“机关纪委对营商环境干部作风重视不够，缺乏专项督导检查的力度和深度，作风提升效果不明显。干部队伍的教育表面化，方式单一，运用第一种形态警示教育的作用发挥不好，干部工作状态不佳，纪律意识不强，工作作风问题多次被媒体曝光，没有引起机关纪委高度重视，没有采取得力措施提高整体素质”的问题。
整改落实情况：一是市局党委高度重视，召开专门会议研究巡察整改相关工作，在思想上进一步提升对营商环境干部作风的重视程度，并要求机关纪委继续加大专项督导检查的力度和深度，定期通报作风纪律检查结果和处理情况。二是市局机关纪委将2018年度全市工商系统监督执纪案例进行了梳理筛选，汇编为5类、共13起典型案例，切实做到以案为镜、以案示警、以案肃纪，达到问责一个，警示一片的廉政教育效果。三是加强机构改革期间全系统作风纪律建设，由局领导分别带队深入一线开展体验式督导调研，通过现场督导、明查暗访等方式，对各单位落实“最多跑一次”改革、服务群众情况、自查自纠情况、问题整改情况进行常态化督导，做到见人见事见案例。四是利用会议、网络、党课、案例汇编以及专题片等多种方式开展警示教育，结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，组织观看了《一抓到底正风纪》《贪与悔》《作风强化在西安》等专题片，对照本单位本部门实际引以为戒、举一反三，增强拒腐防变能力。
三、存在问题及下一步工作打算
目前，巡察反馈意见整改工作虽然取得了明显成效，但还有6项问题需要继续整改。我局将以此次整改打下的良好基础，一点一滴，扎扎实实做好后续工作，将集中整改转入常态化工作，在建立长效机制上下功夫，用整改工作成效全面推进市场监督管理工作，在服务全市经济社会发展中取得更大成绩，做出更大贡献。
（一）查漏补缺，坚决完成好巡察反馈意见的后续整改任务。
逐项对照，梳理各项整改工作是否完成，是否从思想、制度和实践层面解决了问题，推动了工作。及时盘点任务进度，加强督促检查，对整改不力的督促落实，确保各项整改工作任务全部落实到位。
（二）坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续推进巡察整改工作。
在集中整改转入常态化阶段后，我们将时刻牢记全面从严治党永远在路上，我们将继续严格对照市委巡察反馈意见和市局党委整改方案，按照市委巡察组对我们整改工作的意见建议，继续深入推进，适时开展“回头看”，定期以适当形式通报整改检查情况，进一步巩固提升，坚决防止问题反弹。对机关岗位交流、基层一线执法力量不够等整改未完全到位的事项，采取专项督查、重点督办等方式，督促尽快完成；对营造一流营商环境等需要长期持续推进的事项，加强考核评估和跟踪问效，不达要求不销号；对整改不力、进展缓慢的严肃问责，确保整改工作按要求完成。
（三）在解决具体问题的基础上，进一步将整改重点放在建章立制、建立长效机制上。
把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建、业务两手抓、两手硬。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育、机构改革职能和人员整合，对制度不完善、有漏洞、效力不强的，及时修订完善，形成一整套务实管用的制度体系，更好地发挥支部战斗堡垒、领导示范带头、党员先锋模范作用。研究完善商事制度改革中的相关配套制度，强化对行政审批权、行政执法权的监督，全面梳理和分析风险易发、高发的重点领域、重要岗位、关键环节，加强风险防控体系建设。结合机构改革在纠正“四风”、队伍建设、财务管理、选人用人等方面，制定和完善一批符合实际、行之有效的制度，进一步织密党风廉政建设制度的笼子，健全长效机制。
（四）严格落实“两个责任”，打好党风廉政建设和反腐倡廉“持久战”。
全系统各级党组织要把管党治党作为最大的政绩，进一步健全完善“四责协同、三级覆盖”的管党治党责任落实机制，推动管党治党责任层层传导到位，确保落地落实落细。把廉政建设放到重要位置，持之以恒，抓实抓好，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，进一步完善党风廉政建设责任清单全程记实管理，坚持季度量化考评、年度目标总评，形成逐级分责、列单明责、失职追责的责任落实制度体系，打好党风廉政建设和反腐倡廉“持久战”。进一步完善《全市市场监管系统纪检监察部门加大监督执纪问责力度、服务保障追赶超越的实施意见》，支持保障纪检监察机关履职尽责，用好“四种形态”，让制度“长牙”、纪律“带电”。以魏民洲、冯新柱、钱引安、胡志强等人为反面典型，做好“以案促改”、警示教育的“后半篇文章”，推动全面从严治党向纵深推进，营造风清气正的政治生态。进一步加强各级党组织班子建设，严格执行民主集中制和党内政治生活若干准则，全面落实“三会一课”制度。按照市纪委全会述责述廉会议民主测评情况反馈意见，进一步加大队伍建设力度，加强干部教育，匡正选人用人风气，用好“三项机制”，把扛重活、打硬仗、出实绩的干部用起来，为担当者担当，为实干者负责。
（五）全力打造“六个一流”，以高质量市场监管服务大西安追赶超越发展。
系统各单位要时刻牢记“业务之中有政治”，时刻把市场监管工作融入全市追赶超越和改革发展大局去思考、去谋划、去安排。要充分认识到，坚定不移打造最佳营商环境，持之以恒促进市场主体快速增长，持续实施“标准立市、质量强市”战略，推动食品药品监管工作高质量发展，都是市委、市政府赋予全市市场监管部门的光荣而又艰巨的政治任务。要按照市委“追赶超越攻坚年、营商环境提升年、作风建设强化年”部署，以全面打造“六个一流”为载体，在深入推进“最多跑一次”改革、持续优化营商环境、加快推进市场主体快速增长、充分激发民营经济发展活力、加强新业态食品安全监管工作、深入推进质量提升行动和“标准化+”行动等方面思想再解放，理念再更新，服务再升级。进一步加快推进“证照分离”“多证合一”“全程电子化”等各项改革，不讲困难、不讲代价、不计条件，努力完成全年新登记市场主体发展目标任务，争当大西安加快建设国家中心城市、国际化大都市的主力军。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：86788525
邮政信箱：西安市未央区凤城八路西安市人民政府2号楼5楼西安市市场监管局
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中共西安市市场监督管理局委员会
2019年7月19日
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