一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
制定《西安市市场监督管理局落实依法治市暨推进法治政府建设工作领导小组办公室关于印发深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案的通知》（西市监处发〔2021〕38号），把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用于武装头脑、指导实践和推动全市市场监管工作。党委理论学习中心组学习把推进法治建设作为重要学习内容，常态化组织学习党内法规和国家法律法规，及时学习最新颁布的重要法规、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要论述。组织机关处室、直属单位主要负责同志列席党委理论学习中心组学学习，带动基层单位、基层党员干部增强主动学习意识，及时领会习近平法治思想，增强依法履职的思想自觉和行动自觉。市局以党委理论学习中心组学习为载体，采取集中领学、专家辅导授课等方式，累计组织党规党纪和国家法律法规学习7次，先后组织学习《中国共产党章程》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党统一战线工作条例》。《中国共产党组织工作条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，邀请省委党校吴琼华教授作习近平法治思想专题讲座，邀请北京大学法学院薛军教授就新修订《网络交易管理办法》作专题授课。
二、围绕高质量发展加强法治保障
1.依法做好常态化疫情防控工作。认真落实中央和省市部署，持续压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚决做到“三个一切”“五个所有”。全面推广“陕冷链”系统，对所有冷链食品坚决执行“一批一码、一码到底”，累计检测进口冷链食品、外包装、环境26.62万个样本，录入陕冷链数据21754条，占全省76.87%。严格按照“四个必须、一个一律”要求（出入库每批必检、从业人员每周必检、经营环境每周必检、进入我市的凡进必报；对没有检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明和追溯信息的，一律不得销售），坚持人物同防、闭环管理，督促冷链仓储企业落实主体责任，确保进口冷链食品“三专三严格”（专班管理、专区存放、专道出入，严格一库一清单、严格制度公示、严格每日报告出入库动态）。同时，全面落实“应检尽检”要求，对从业人员开展定期核酸检测，筑牢进口冷链食品安全防线。累计对十四运会和残特奥会保障的工作人员、市场监管系统一线工作人员、进口冷链食品从业人员、进口冷链食品加工等重点人群开展核酸检测59.348万人次。加强零售药店“四类药品”监管，督促医药零售企业严格“实名登记”制度。强化“非冷链货物”抽查，降低外部输入风险。
2.全力做好十四运法治保障工作。认真履行十四运会执委会食品安全保障部牵头职责和部门保障职责，凝聚一流保障合力、强化一流保障支撑、夯实一流保障基础、提供一流保障服务，举全局之力、集全局之智，全行业强化整治、全领域严格执法、全链条筑牢防线、全方位宣传动员，实现了工作责任“零缺位”、 风险隐患“零漏洞”、市场保障“零差错”，确保了赛会期间食品药品安全事件“零发生”、食源性兴奋剂事件“零发生”、特种设备安全事故“零发生”，圆满完成了十四运会和残特奥会各项保障任务。累计出动市场监管人员11372人次，培训监管保障人员2.5万余人次，高质量完成了72个比赛项目（含测试赛）、火炬传递、开闭幕式、贵宾接待、封闭点位等保障任务，确保了3630余餐次、206.44万人次安全用餐。在全市5337家零售药店对含兴奋剂类药品实行“一贴二查三建立”（所有含兴奋剂的药品必须贴“运动员慎用”标签，所有含兴奋剂的药品必须有供货方资质及票据，所有药店必须建立含兴奋剂药品的专柜和目录，对含兴奋剂的药品安全设施全程监控。）监管措施，严防药源性兴奋剂发生。加强对涉赛事45152台特种设备的安全检查，委托第三方抽检特种设备7721台件。建立十四运会食品质量安全标准体系，发布果蔬、粮油、茶饮等15大类77类食品供给各个环节555项食品质量安全标准，为十四届全运会、十一届残运会暨第八届特奥会的顺利举办提供了重要的技术支撑。
3.助力十项重点工作实现新突破。一是加大食品药品、特种设备及产品质量安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，牵头开展民生领域“铁拳”行动，切实维护市场秩序，截至11月30日，行政处罚立案284件，结案198件，其中民生领域“铁拳”案件81件，罚没款共计3452.96万元。为完善全市市场监管综合行政执法与刑事司法衔接工作机制，组建了西安市市场监管局、西安市公安局行刑衔接联络工作站，推动健全执法司法信息共享、案情通报、案件移送等多项制度，实现行政处罚与刑事处罚依法对接，进一步落实《西安市市场监督管理局 西安市中级人民法院 西安市人民检察院 西安市公安局关于印发<西安市市场监督管理综合行政执法与刑事司法衔接相关规定>的通知》，建立行刑衔接检验检测绿色通道机制。截至11月，共计移送涉嫌犯罪案件及线索20起。二是开展转供电执法检查工作。严厉打击不执行转供电降电价政策、违规加价等价格违法行为，确保国家红利足额传导给终端用户，对陕西众合物业、西安轨道交通集团等立案查处案件13件，罚没入库共计2269.665万元，清退6600余万元。完成了对西安汉中商会、西安市快递行业协会、西安市培育儿童协会等32家行业协会、商会涉企收费检查工作。完成对公安、医保、交通、银行为主要对象的涉企收费专项整治工作。开展全市涉企行政事业性收费政策执行情况专项检查、供水供电供气供暖企业收费重点检查等。
4.扎实推进西安国家知识产权强市建设。成功举办全球硬科技创新大会知识产权论坛，聚焦打造全球硬科技之都，培育13个专利密集型产业、300多家知识产权优势示范企业。重点支持西安邮电、西北大学等6所高校开展知识产权综合创新改革试点工作，探索高校专利技术转移转化运营模式。探索知识产权资产运营，重点支持30家科创板拟上市企业，开展知识产权合法化审查，助力企业上市融资。融入“秦创原”创新体系建设，上线运营“西安知识产权运营服务平台”，与14所高校、103家服务机构建立合作机制。推进知识产权特派员定向服务，选派100余名公益特派员服务企业247家，企业平均满意度达85%以上。截至目前，全市万人发明专利拥有量已达44.8件，居副省级城市前列。深入推进质量强市战略，我市5家组织获得第四届中国质量奖提名奖；4家组织获评第九届陕西质量奖，7家（组织获得提名奖，获奖数量创历年新高。组织开展企业标准“领跑者”、企业标准自我声明公开、“百城千业万企对标达标专项提升”行动，我市对标达标技术方案数量位列全国200多个参与城市第一、发布对标结果数量位列第二。
三、积极开展全国法治政府建设示范创建活动
制定下发《西安市市场监督管理局落实依法治市暨推进法治政府建设工作领导小组办公室关于印发《法治政府示范创建活动实施方案》的通知》（西市监处发〔2021〕231号）、《西安市市场监管局法治政府建设示范创建任务分解表》《西安市市场监管局关于报送全国法治政府建设示范创建有关资料的紧急通知》等文件，收集整理完成并上报我局牵头的4项指标任务、主要责任单位的2项指标任务、作为执法单位的22项指标任务及配合市级其他牵头单位收集涉及我局职能的所有资料。按照《西安市全国法治政府建设示范创建工作领导小组办公室关于完善法治政府建设网络信息的通知》要求，制定下发了《西安市市场监管局关于完善法治政府建设网络信息的通知》，在市局官网开设“法治政府建设专栏”，下设制度文件、普法宣传、行政执法、双随机、一公开四个子栏目，截至目前，已将相关内容上传至专栏。同时在市局微信公众号开设法治政府创建专栏，持续不断投放各类宣传稿件，转发中省市法治政府创建新闻，公开行政执法典型案例等。截至目前，在市局政务新媒体平台发布信息40余条，全局系统累计300余条。
四、强化监督，严格规范公正文明执法
1.全面推行行政执法“三项制度”。按照省、市部署要求，制定我局《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度示范创建活动工作方案》《行政执法公示暂行办法》《行政执法全过程记录暂行办法》《重大执法决定法制审核暂行办法》并全面推行。成立创建领导小组，稳步推进落实。一是严格落实执法公示制度。2021年全年政务公开1349条，受理依申请公开44件，42件均已办结。梳理编制市局行政执法事项934项，在我局门户网站进行公示。我局工商登记审批结果，每四个小时自动上传至“国家企业信用信息公示系统（陕西）”，食品生产许可、食品经营许可、特种设备检验检测机构核准等7个审批事项在7个工作日内上传到“国家企业信用信息公示系统（西安）”，由市信用办统一推送公示。我局在行政处罚决定书下达7个工作日内，通过信用中国陕西信用平台和市局官网向社会公布，接受监督。截至目前，我局已经累计向市信用信息共享平台归集法人行政处罚信息2444条、自然人行政处罚信息62条。将所有经营异常名录和严重违法失信企业名单信息通过“国家企业信用信息公示系统（陕西）”向社会公示。截至目前，我局将检查过程中发现的未按规定时限进行年报、通过登记地址无法取得联系、公示信息弄虚作假隐瞒真实情况等市场主体列入经营异常名录62798条、73765户，移出21662条、28706户，将4851户次列入严重违法失信企业名单。二是落实执法全过程记录制度。严格按照国家总局《市场监督管理行政处罚文书使用手册》中确定的统一规范格式在执法中应用，均能做到合法规范、客观全面和及时准确。在执法过程中充分利用装备的执法记录仪、照相机等对重大执法活动、行政强制、抽样检测等重点实行照相、录音、录像等同步记录。明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整、执法文书规范、案卷完整齐全。保证每个案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。三是落实重大行政执法决定法制审核制度。我局在设立了案件审核的专职机构，对我局作出的行政处罚、行政强制等重大行政执法决定行为进行专门法制审核。制定了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，使重大行政执法决定的法制审核做到了有章可循。截至目前已对263起案件进行了法制审核。
2.深化行政执法体制改革。按照省市统一部署，我局市场监管综合执法改革已经完成。同时，整合城六区市场监管领域执法机构和职责，组成6个市场监管综合执法大队，作为支队派出机构，副处级建制，核定编制377名。目前市级层面执法机构已经完成挂牌、“三定”方案印发和人员划转工作，支队及城六区执法大队负责人均已任命，支队完成了内设机构人员定岗工作，制定了工作制度，公布了执法事项清单，执法工作有序开展。全市共组建213个市场监管所（含开发区和西咸新区），均为区县市场监管局派出机构。截至目前，共查办案件1702件，罚没款5611.01万元，占全省罚款额的61.84%。其中,查办了“某测控表公司未经许可生产压力管道组件案”“罗某某等人生产销售假冒伪劣产品案”“学而思培训学校涉嫌反不正当竞争违法案”等一批全国、全省市场监管系统典型案例。
3.做好全市“双随机、一公开”监管工作。积极统筹协调，建立了工作制度和联席会议制度，制定了全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案，印发了《市级部门随机抽查事项清单》和《部门联合随机抽查事项清单》，编制了64项随机抽查事项和25类随机抽查操作指引，每年定期制定印发全市工作要点、抽查计划并组织开展随机抽查。2021年共制订年度抽查计划203批次、部门联合抽查计划56批次。先后联合市农业农村局、市卫健委、市公安局、市生态环境局等部门，对全市汽车检验机构、肉食加工厂、互联网上网服务营业场所、宾馆酒店、保安公司、污水处理厂等6个领域57家市场主体开展了市级层面联合抽查，并通过省“双随机、一公开”监管工作平台向社会公示抽查事项、依据、对象、比例、方式、时间等内容。同时，在检查完成后20个工作日内将检查结果在“国家企业信息公示系统（陕西）”进行了公示，接受社会监督。截至目前，全市各单位依托省平台共录入主体库4095个、各类人员12149人，公示检查主体43380户。
五、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制工作
一是制定印发了《西安市市场监督管理局关于全市市场监管部门贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的意见》《西安市市场监督管理局落实依法治市暨推进法治政府建设工作领导小组办公室关于印发2021年普法依法治理工作要点的通知》等相关制度,明确工作重点、细化分工，详细梳理本单位常用的法律法规，明确普法对象、普法任务及工作要求，并将其列入重要考核目标。二是运用好报刊杂志、广播电视台、网络媒体的基础上，积极建设西安市场监管政务新媒体，建立了“西安市场监管”微信公众号、“西安市场监管”政务头条号和官方“抖音”号，专项宣传市场监管有关法律法规，并及时刊发、转发有关法律法规政策解读新闻稿件。通过西安市场监管微信公众号开设普法小课堂栏目等方式，广泛宣传相关法律法规及政策解读。三是精心组织开展普法宣传活动。市、区（县）、街道（镇）三级联动，共同举办“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“世界计量日”、“食品安全周”、“化妆品安全科普宣传周”、“全国医疗器械安全宣传周”、“安全用药月”、“质量月”、“12.4”国家宪法日等大型主题宣传活动20余场，通过执法人员街头发放宣传资料、专家现场答疑等普及相关法律法规等方式，营造了浓厚的宣传氛围。
陕公网安备61010302000352号