近日，陕西省市场监督管理局公布2025年全省系统第二批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，推广全省市场监管系统聚焦行风建设“巩固提升年”主题，开展执法队伍、窗口单位、市场监管所行风建设巩固提升三项行动及“巩固优化行风建设机制、落实民生实事清单”创新举措形成的经验做法。此次全省共7个案例入选，西安市场监管系统两案例上榜，分别为《西安市市场监督管理局：“六位一体”聚合力多维施策提质效市场监管领域信用体系建设再上新台阶》《西安市灞桥区市场监督管理局：特种设备监管“1102”工作法以预服务、预管理赋能经营主体高质量发展》。
“六位一体”聚合力多维施策提质效
市场监管领域信用体系建设再上新台阶
西安市市场监督管理局
一、摘要
今年以来，西安市市场监管局严格落实国家总局、省局部署要求，积极构建公示、约束、分类、承诺、修复、共用“六位一体”工作机制，努力打造企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的共治格局。高效办成信用修复“一件事”，注重发挥信用修复在监管链路中的有益调节作用，有效激发市场活力，持续助力高质量发展和营商环境优化。
二、具体做法
一是推行“公示即监管”，信息归集的基础不断夯实。及时将市场监管部门履职过程中产生的注册登记、行政许可、经营异常、严重违法失信等信息记于企业名下，依托“全国一张网”——国家企业信用信息公示系统（陕西）向社会公示。累计归集公示全市各类企业信用信息1.3亿余条。以年报公示为突破，固化“1-3月广泛宣传，4-5月提醒提示，6月逐户催报”的措施，推进年报公示率和数据质量“双提升”。2025年全市企业年报公示852404户，年报公示率92.42%，其中特种设备、疫苗生产企业年报公示率均为100%，实现应报尽报。二是严把“约束即惩戒”，警示约束的效力持续增强。依法规范经营异常名录、严重违法失信名单管理。建立信用监管机构牵头，执法办案机构、法制机构和业务主管机构分工明确、相互配合、齐抓共管的联动机制。今年以来全市企业列入经营异常名录88351户次；对违反市场监管部门法律、行政法规，受到较重行政处罚的，依法列入严重违法失信名单4户次。对列入严重违法失信主体在审查行政许可、政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等工作中依法予以限制或者禁入。三是强化“监管即服务”，分类抽查的机制加快融合。风险分类管理是信用监管的重要依托，“双随机、一公开”是信用监管的有效抓手。将全市986388户企业按照信用风险等级由低到高分为A（信用风险低，315654户）、B（信用风险一般，582320户）、C（信用风险较高，65515户）、D（信用风险高22899户）四类，差异化确定抽查比例和频次，有效减少多头检查、重复检查对企业造成的负担。2025年制定全市市场监管领域2025年度抽查计划3090批次，检查结果全部向社会公示。全省营商环境评价中，西安市“双随机”指标连续四年位列第一。四是深化“共享即共治”，信用信息的应用全面拓展。依托市局微信公众号开设“信用监管半月谈”专栏，普法宣传12期。制发《关于全面推行信用修复“三书同达”提示服务的通知》，在送达《行政处罚决定书》《列入严重违法失信名单决定书》等法律文书时，同步送达《信用修复告知书》和《合规建设提示书》，指导经营主体主动自新、重塑信用，及时开展合规治理。协助相关部门审核1600余户消费品以旧换新、乡村工匠推荐人选、就业见习示范基地等市场主体的信用信息。
三、主要亮点
依法依规推进信用修复规范化、流程便利化、服务常态化。依托国家企业信用信息公示系统（陕西）开通信用修复“网上办”“掌上办”功能，完成修复49123户次，占修复总量的97%。同时开展“免申即享”试点工作，对纳入试点范围和满足修复条件的经营主体，通过系统自动检索判定，审核修复。今年以来“免申即享”移出经营异常名录企业共39451户次，占修复总量的78%。
四、工作成效及意义价值
信用是市场经济的基石，社会的通行证。“六位一体”的信用监管机制将市场力量和社会监督引入监管过程，让信用成为影响经营主体行为的关键因素，以严格的监管、优化的流程、便捷的服务，不断凝聚社会共治的最大合力，为高质量发展和营商环境提升营造优良的市场环境。
特种设备监管“1102”工作法 以预服务、预管理赋能经营主体高质量发展
西安市灞桥区市场监督管理局
一、摘要
聚焦特种设备安全监管中“重处置、轻预防”的痛点，以白鹿仓景区大型游乐设施为试点，创新构建“1102”工作法（即“一本风险台账强化预管理、一套应急措施夯实预服务、零隐患目标贯穿全流程、两套档案支撑长效预防”），将预服务与预管理理念深度融入监管全链条，推动安全监管从被动应对向主动预防转型。
二、具体做法
一是风险防控“一图清”，以精准预管理筑牢风险防线。组建由市场监管部门执法人员、企业安全骨干、第三方专家及游客代表构成的联合排查小组，针对景区7家大型游乐设施使用单位的19台设备（含2台A类、17台B类），开展“地毯式”风险预判，形成涵盖5大类83项风险点的《风险隐患台账》，覆盖设备从设计到报废的全生命周期。建立“企业每日自查+监管月度抽查+专家季度评估”机制，实时更新台账数据，对高风险点标注“预警红旗”，推动风险管控从事后追溯转向事前干预，为精准防控与靶向治理提供坚实数据支撑。二是应急响应“前置化”，以全链条预服务降低风险影响。依托83项风险点台账，构建“一风险一预案”应急处置体系，编制《应急预防服务指南》，细化137条预防性处置措施，着重突出“预防为先”。如针对极端天气风险，提前72小时对接气象部门，制定设备停运预警阈值；针对操作失误风险，在每日开园前开展操作员“手指口述”确认演练。通过专题培训提升35名景区安全员的风险预判能力，使其熟练掌握“观察—预警—处置”全流程。建立“随机+定期演练”“桌面推演+实战模拟”机制，结合重大节假日、极端天气开展专项演练及“双盲演练”，重点检验“风险早发现、措施早到位”能力，复盘问题后动态升级预案。三是“零隐患”动态清零，以协同机制深化预管理成效。景区配备7名安全总监、14名安全员，另设安全管理人员14名、操作员13名、教练及助理教练3名、维修员3名，明确各岗位在风险预判、隐患排查中的具体职责。企业端对设备管理、维护保养等环节开展自查，对“预警红旗”风险点实行“每日一报”制度，做到“即查即报即改”；监管端实施“双随机”督查，运用“清单销号+分级预警”模式，对隐患整改实行“责任到人、措施到项、时限到天”的闭环管理，对连续3个月未出现高风险预警的企业，授予“预防管理示范岗”称号；服务端针对共性风险，组织专家、技术骨干开展专项培训，提供定制化预防方案，如为高空游乐设施企业设计“金属疲劳检测周期优化表”，帮助企业搭建风险防控体系，推动被动整改转向主动升级，实现安全与发展良性循环。四是双档案“全周期追溯”，以信用激励强化预管理长效性。《游乐设施管理档案》为每台设备建立“数字身份证”，增设“风险预警日志”。《企业信用档案》重点评估企业隐患预防能力、应急准备水平、规范管理程度及协同贡献，结合量化指标评级：绿牌企业享“免检周”、优先政策对接，其预防性管理经验纳入行业案例库；黄牌企业接受常规监管与定期预防辅导，由专家团队协助完善风险预防机制；红牌企业被约谈、停业整改至达标。通过“管理档案固本、信用档案赋能”，形成“守信激励、失信惩戒”机制，倒逼企业将预管理理念融入日常运营，以“技防+信防”提升行业安全管理水平。
三、主要亮点
该工作法通过以预服务减少企业整改成本、以预管理提升企业安全能力，强化系统化风险预判、标准化预防服务、动态化隐患拦截、全周期信用约束等举措，实现特种设备安全治理能力跃升，减少事故发生概率与危害程度，筑牢特种设备安全防线。
四、工作成效及意义价值
景区通过“1102”工作法提前发现并整改3条一般隐患，未发生特种设备安全事故；安全员风险预判能力显著提升，应急演练响应效率明显提高；企业主动反馈4条行业共性风险建议，形成“监管—企业”良性互动，助力经营主体实现安全与发展双提升，为文旅产业与特种设备监管融合发展提供实践样本。
陕公网安备61010302000352号